云南识别贫困户：一看粮二看房三看有没读书郎

　　扶贫攻坚，贵在精准，成败在于精准。唯精准，才能因户施法；唯精准，才能因村施策；唯精准，才能瞄准建档立卡贫困户，整村推进，实现脱贫目标。围绕脱贫、摘帽、增收主要目标，云南省步伐稳健，确保到2020年实现574万农村贫困人口脱贫。

　　精准到户，为扶贫对象建档立卡

　　山大沟深，贫困面大，贫困发生率高，是滇西片区的真实写照。

　　上门女婿段国龙家住保山市昌宁县卡斯镇新谷村，全家五口人。过去全家的收入都靠山上几亩孬地和几只羊。

　　“我们两口子正年轻，干劲足，可有力无处使啊！”一心想让全家过上好日子的段国龙找不到出路。“想多养几头猪和牛，缺钱。打算种些经济作物，但不知道种什么。”

　　邻居李华袁也有类似的苦恼，“过去只养了几头猪，杀年猪就要杀掉两头，一头用来招待亲朋好友，一头留给自家吃，到头来所剩不多”。

　　摆脱贫困，始终是连片特困山区卡斯镇面临的艰巨任务。卡斯镇党委书记张仲伟说：“我们镇这样缺钱、缺项目的村民还很多，但具体到贫困户是谁、在哪里，是我们遇到的首要课题。”

　　精准识别，解决了这一问题。从2013年开始，卡斯镇开展了对贫困户的精准识别工作。村民小组宣传动员村民根据家庭情况自主申报贫困户，申报结果经村民委员会评议后上报镇一级的评议小组，并张榜公示。

　　“通过摸底，全镇建档立卡贫困人口2525户、8196人。”张仲伟说，贫困户在哪里、因何致贫一下就清楚了，干部们心里也有了一张贫困户“分布图”，扶贫工作不再是眉毛胡子一把抓。

　　如今，段国龙的养羊规模扩充到了47只，每年能出栏10多只，此外还养了16头猪。“成为建档立卡户后，村上免费送来了种羊，新建牛舍补助2万元，羊圈补助1万元。”

　　李华袁也得到了补助，他去年一口气买了10头小牛。“买小牛的钱用的是信用社小额贷款，利息五厘多，政府就贴息五厘。我已经卖了2头了，一头卖了6000多元。”

　　“一看房、二看粮、三看有没有读书郎。”昌宁县扶贫办主任杨永军说，昌宁以户为单位整户识别，以农民收入为基本依据，综合考虑住房、收入、教育等情况，通过农民申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式进行整户识别。并充分利用上一轮建档立卡成果和数据信息库对贫困户实行“脱贫既出、返贫纳入”的更新管理机制。

　　这种精准识别的方法在保山市施甸县称为“七评法”：一评住房、二评生活、三评生产、四评劳力、五评健康、六评教育、七评负债。目前施甸县的建档立卡人口为60666人。当地根据七评法配套了七项脱贫工程，即安居工程、基础设施、产业发展、社会事业保障、素质提升、生态环境保护和基层党组织凝聚。

　　“扶贫对象建档立卡，是云南精准扶贫的‘第一战场’。”云南省扶贫办党组成员、纪检组长胡国云说，全省进村入户，严格按照程序摸底调查，在全省识别出194.5万贫困户、4277个贫困村、476个贫困乡，找准了精准脱贫的靶心。

　　精准到村，利于整村推进治穷窝

　　精准到户，还要精准到村。云南大力推行整村、整乡推进项目，作为当地片区开发和精准扶贫的平台。

　　为何要整村、整乡推进与精准脱贫结合？保山市委书记李正阳说，保山地区高原立体气候明显，既有低热坝区，也有温凉山区，还有高寒地区。精准脱贫，就是根据各地自然条件，项目精准到村。整村、整乡推进有利于扶贫资源整合打包到村镇，握紧拳头，扶贫扶出效果。

　　整村、整乡推进需要精准识别贫困村。杨永军说，昌宁县从2014年开始开展新一轮的贫困村建档立卡工作。识别标准为“一高一低一无”，即：行政村贫困发生率比全省贫困率高1倍以上(35.6%以上)、农民人均纯收入低于全省平均水平的60%(3685元以下)，行政村无集体收入。

　　“从2014年6月开始，昌宁县按照标准筛选各个乡镇，并进行公示。”杨勇军说，结合各地的实际情况制定帮扶计划，落实帮扶单位。

　　自从被纳入建档立卡贫困村，昌宁县漭水镇沿江村从“空壳村”一跃为小康村。置身于沿江村的天堂山森林中，林木青翠，鸟语花香。“天堂山里可全是宝。”村党总支书记王双林说，县里根据村里的具体情况，确定特色脱贫产业。目前古茶树产业已经成为沿江村的骨干产业之一。山里还出产野蜂蜜和百合粉，村里成立农产品公司，采取公司+合作社+农户的模式，带领村民摆脱了过去的苦日子。

　　一方水土养活不了一方人，就得考虑搬迁扶贫了。施甸县摆榔乡关脚村自然条件差，耕地多为坡地，石漠化严重，发展特色产业的条件不足。精准识别后，关脚村小组将整体搬迁到尖山村。

　　走一段崎岖的山路，来到关脚村李天华家。虽是白天，但屋子里黑漆漆的，只有微弱的光从屋顶的缝隙处透出。老李说，搬迁将使生活很快得到改善。新的安置房有120平方米和150平方米两种户型，有厨房、卫生间，方便多了。

　　施甸县计划通过3年时间，投资70亿元，实现3万户10万人的搬迁，向县城、中心镇、中心村集中，并配套好产业，解决好就业，实现搬得出、住得好、能致富。

　　从2013年至2015年9月底，云南投入财政专项扶贫资金30.2亿元，启动实施188个整乡推进项目，完成2800个行政村、9350个自然村的整村推进项目，同时合力攻坚，为建档立卡贫困村“换穷业”，依托贫困地区资源优势，以片区产业发展规划为引领，安排11.74亿元财政专项产业扶贫资金，重点支持贫困乡、贫困村、贫困户发展产业，增强“造血”功能，打造扶贫特色产业。同时对贫困村“治穷窝”，实施安居工程11.6万户，异地扶贫搬迁12.6万人。

　　精准识别贫困机制，瞄准建档户脱贫

　　新形势下国家扶贫开发战略的完善和升级，就是精准扶贫、精准脱贫。辨识贫困户和贫困村，要有静态考察，更要有动态管理，这就是精准识别贫困机制。国务院扶贫办公室政策法规司副司长李富君说：“精准识别，是方法，是科学，更是责任。”

　　高质量精准扶贫要建台账机制。李正阳说，保山市扶贫台账着眼“二个实”“两个尊重”“两个结合”。摸查乡情、村情、户情要实，杜绝简单按人口基数下达、平均分摊贫困户指标；民主评议和逐级公示要实，在核查申请对象人均纯收入基础上，准确识别贫困对象。尊重民意，全面真实识别因灾致贫、因学致贫、因障碍致贫等隐性贫困人口；尊重事实，对经测评确认的农户，由县、乡组织工作队逐户调查核实农户家庭收入的真实性。

　　胡国云说，民主评议与集中决策相结合，有效避免人情建档、违规建档的情况，确保真正贫困的农户建档立卡全覆盖。

　　完善的返贫“挂号”、脱贫“销号”动态管理机制。昌宁县是一个少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，是国家确定的扶贫开发重点工作县，全县贫困状况呈现“大连片、小集中”的特征。通过建设返贫“挂号”、脱贫“销号”动态管理机制，昌宁扶贫的精准性和效率大大提高，减贫率达到年均17.54%。

　　胡国云表示，扶贫动态管理机制已经实现全省覆盖。现在，省扶贫办的干部一看手机，就知道哪些地区，哪些群众返贫“挂号”了、脱贫“销号”了。

　　家底清，对象清，精准识别是一个动态过程，实现稳定脱贫的要及时退出，因各种原因导致贫困的要及时纳入建档立卡户，要有针对性地帮扶。精准扶贫要持续用力，即使退出的贫困户，也要扶上马再送一程。切实让每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑，致富可持续。

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