北京环保局谈治霾：2017年PM2.5浓度比2013年降25%

　　据报道，北京十三五规划新鲜出炉，未来五年，北京怎样治理雾霾？搞好大气污染区域协作治理？如何让天更蓝、水更清，打造和谐宜居之都？

　　中国之声今天继续播出特别节目《今天我值班》。北京市环保局、市文化局相关负责人将在中国之声直播间值班，直面社会关注和市民关心的问题，为听众和网友一对一答疑解惑。

　　中国之声记者刘天思代表听众和网友向北京市环保局总工程师于建华提问。

　　最近几天，华北黄淮雾霾天气愈演愈烈，尤其是11月26号到12月1号，京津冀及周边地区持续出现重污染天气，是今年以来最严重的污染过程。多个城市PM2.5爆表，北京前两天的空气质量也是达到严重污染级别。有网友质疑，为什么一供暖，北方雾霾就加剧？对此，作为环保部门的专家，供暖是不是压垮空气质量的最后一根稻草，雾霾如此严重，“罪魁祸首”究竟是谁？是冬季集中供暖？还是机动车尾气排放，或者是企业排污等等哪些是造成北京空气污染的主因？

　　于建华对此表示，一是空气污染来源，二是可能是空气重污染的成因。因为重污染叠加在污染之上，一般来说，空气污染主要受两方面影响比较大，一是客观的自然条件、气象条件，二是人为的污染排放。我们更多强调人为有哪些污染的来源，这是主观能动可以进行治理的。作为北京这样一个特大的燃煤城市，煤是主要的方面，尤其是冬季采暖会是加剧污染的来源，同时北京的机动车保有量也非常大，我们现在有很多的施工工地，开复工面积不断提高包括有一些企业等等。总而言之，从污染来源方面可以简单概括为机动车、燃煤、工业污染、扬尘四个主要方面，这四个方面平时的排放量超过环境容量，所以现在大气污染治理不断在加大力度。

　　但是在正常每一天排放量相对稳定的情况下，如果遇不利的气象条件就会使污染物得到所谓“压缩或浓缩”，在这个过程中，浓度会一天之间产生成倍的变化，这可能就是由空气污染到重污染的过程，在这个过程中，污染物的排放量是形成重污染的内在原因，是主要原因，不利的气象条件是外在原因，是助推剂，在这个过程中，如果气象条件变的静稳、高湿，相当于房间把门窗都关死的时候，污染物不但扩散不出去，还有一些积累，所以容易发生空气重污染。

　　雾霾一直是一个国家向工业化迈进时所必须面临的重大问题，作为环保部门，在加大环境污染治理力度的同时，也要加强对污染源的监管，那么在这方面，北京市环保局之前做了哪些工作，今后在治理雾霾方面还要把着力点放在哪些方面？

　　于建华对此表示，围绕着大气污染防治，近年来，市委市政府不断加大力度，从2013年开始，执行大气污染防治计划“北京市2013-2017清洁空气行动计划”，主要目标是在2013-2017年所采取的一些措施和主要实现的一些目标，最最简单的一个目标就是说通过5年的努力，使PM2.5浓度 5年要同比下降25%左右，在这个过程中，如果采取措施主要有几个层面。

　　一是工程措施。通过污染减排工程，把污染物的排放量给降下来，包括压减燃煤的过程，以2012年作为基数，北京市一年的燃煤总量是2300万吨，量非常大。燃煤性污染要根治，就是不烧煤烧清洁能源，所以第一个5年要把2300万吨燃煤减到1000万吨以内，这是一个非常大的工程。

　　第二，控车减油。机动车的污染对于特大城市都是普遍存在的，对于北京来，拥堵和污染也是相生相伴。几个措施，一，大力发展公共交通，包括地铁、地面交通。二，不断完善新的机动车标准，使新增加的机动车更加清洁化。即使是新的机动车排放相对清洁，但是从量上来说，它既然是新增的，绝对也是增加的，所以必须有一些腾挪把原来的容量给它替换出来，所以我们就有一些老旧车淘汰，5年我们提出，老旧车淘汰一百万辆。

　　第三，工业企业治理。从三个层面里理解，对于源头上来说，按照北京的功能定位，对于污染的、不符合首都功能定位的企业，在源头上不让它进入；第二，对于高污染企业要有限期退出的目标，5年要淘汰1200家高污染企业。还有很多企业是要留在北京的，通过不断的加大治理，使它达到更加清洁的水平。第三，法律层面，通过市政府、市人大的不断努力，北京市制定了自己的地方法规《北京市大气污染防治条例》，同时我们还不断完善地方标准，现在北京市仅大气地方标准就已经达到38项，在全国各个省区市数量最多、标准最严、层次最高。不断加大执法，今年固定源执法的处罚情况已经过亿元，环境执法力度在不断不断加大。在通过用法律行政手段的同时，更多在不断地运用经济政策，联系市场行为来调节这些企业的环保行为，包括率先提高排污收费的标准。过去二氧化硫可能在这个过程中和氮氧化物按照全国的平均标准，应该说收费的标准比较低，企业有的可能按成本核算的时候，觉得偷排比治理还要划算，所以北京市在全国率先把排污费提高15倍左右，这样的话，企业主动加大一些治理等等，总而言之，通过综合运用经济、行政、法律、科技手段，不断地推进清洁工业行动计划的实施，使大气污染防治不断地得到深入。

　　治理污染还是要提高科技水平，比方提倡新能源汽车，推进能源结构调整等等，在这些方面北京之前采取了哪些措施？

　　于建华对此表示，依靠科技不断地提高治理效率和水平，一直是我们坚持的方向，在这个过程中，应该开展几个方面工作：

　　第一，科学分析污染成因，通过科研、专项形式进行大气污染的来源解析，综合判断污染来源、成分、成因和转化规律等等，有科学治污、科学应对的概念；

　　第二，要应用一些先进的科技手段，比如，新能源汽车，从环保领域讲，它是近零排放的汽车，只要我们做到电从远方来，电在北京把它转换成清洁能源车，通过大力推广清洁能源车，是改善机动车污染的一个很重要的方面。同时新能源车现在可能在应用的过程中，不断地完善设施，虽然现在可能还有一个过程，新能源车所需要的配套的充电桩、充电站建设等等也在不断地推进等等。

　　第三，新的治理措施或者技术，要想排放不断程度的降低，一定要引进一些新技术，包括燃煤污染排放，还是有一些二氧化硫和氮氧化物，除了常规的脱硫、脱氮、除尘这些技术之外，还有一些超低氮燃烧技术等等。

　　中国之声评论员白中华：雾霾来了，老百姓最关注两个事，第一个是原因，到底是集中供暖，还是尾气排放，还是风没来吹？第二是应对，相关部门的应对，个体如何应对？比如雾霾预警，黄色、红色，比如雾霾来了，趋势是向红色的，是不是我们在黄色就启动防治预案，还是非得等到红色以后，再启动防治预案，这个东西它容易产生矛盾。怎么来预警，相关部门怎么做，个体家庭怎么来应对，在这方面应该在措施细化一些，尤其是个体应对上，再主动一些。

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