中央部委2015年民生任务落实追踪

　　２０１５年即将收官，各大部委年初开出的民生清单上的任务落实得怎样了？新华社“新华视点”记者回访各部委，追踪事关老百姓生活的各项民生政策推进情况。

　　【环境】

　　－－雾霾：９大城市雾霾“元凶”找到

　　承诺：环保部提出，力争年底所有省会城市完成ＰＭ２．５来源解析工作。

　　落实追踪：完成了９个大气污染防治重点城市的源解析工作，其中北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车，石家庄、南京是燃煤，天津、上海、宁波分别是扬尘、流动源、工业生产。

　　－－黄标车：淘汰黄标车任务完成超八成

　　承诺：全部淘汰２００５年底前注册营运的黄标车。

　　落实追踪：今年１至１０月，全国已淘汰黄标车９９．５２万辆，占淘汰任务的８５．４６％，但陕西、湖南、江苏、宁夏、山东、北京等地进展较慢。环保部已发出“最后通牒”，将会同有关部门对未完成任务的省级人民政府及其相关部门负责人进行约谈，督促整改。

　　【居住】

　　－－住房：系列新政带来楼市复苏和企稳，保障房超额完成年度任务

　　承诺：支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展；保障性安居工程新安排７４０万套，全年基本建成４８０万套。

　　落实追踪：“３３０”新政、公积金新政、降低首套房贷首付比、５次降准降息，系列政策一定程度推动楼市复苏和企稳。全国４６个限购城市已有４１个取消或放松限购，仅剩北京、上海、广州、深圳。三四线城市仍面临去库存压力。

　　２０１５年前十个月，全国城镇保障性安居工程已开工７４７万套，基本建成６８８万套，均超额完成年度目标任务。

　　－－不动产登记：省级机构职责整合已完成，各地陆续开始颁发新版证书。

　　年初承诺：抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书；启动不动产统一登记信息平台建设；基本完成不动产登记机构职责整合。

　　落实追踪：省级层面的机构职责整合已全部完成。市县职责整合超过９０％。各地已经陆续开始实施统一登记并颁发新版证书。江苏徐州于３月１日发放了我国首张不动产产权证书，在北上广深四个一线大城市中，仅上海尚未正式启动不动产登记工作。全国１００多个市县实施统一登记并颁发新版证书累计３０多万本。

　　【医疗】

　　－－看病：１０００多个县市区试点分级诊疗，药品、医疗服务价格调整

　　承诺：制订分级诊疗指导意见，开展试点。

　　落实追踪：３０７７家县级公立医院、４４６家城市公立医院取消了全部药品加成，江苏、浙江、福建等７个省份在全部县级公立医院取消药品加成。２１个省份的２２４个地市对医疗服务价格进行了调整。２８个省份、１０００多个县市区开展了分级诊疗试点。

　　－－医保：进一步提高统筹层次满足大病医保需求

　　全国职工医疗保险和城镇居民医疗保险已有９０％左右地市实现市级统筹，解决了６０％以上异地就医问题。北京、上海、天津、重庆、海南、西藏等省市实现了省级统筹，进一步满足大病医保的需求，放大了保障效应。

　　【教育】

　　－－招生制度：取消６项全国性鼓励类加分项目

　　承诺：深化考试招生制度改革。

　　落实追踪：从２０１５年１月１日起取消“省级优秀学生”“思想政治品德突出事迹者”“奥赛获奖者”“科技竞赛获奖者”“重大体育比赛获奖者”“二级运动员统测合格者”等６项全国性鼓励类加分项目。地方性加分项目今年已取消２０项。各地普遍降低了地方性加分项目分值，缩小了使用范围，并限省属高校录取使用。

　　－－义务教育：建立城乡统一的经费保障机制

　　义务教育学校生均公用经费基本定额不断提高；实行城乡统一“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。“钱随人走”惠及１３００多万农民工随迁子女。

　　【社保养老】

　　－－社保：近８０００万企业退休人员基本养老金调整到位

　　承诺：企业退休人员基本养老金标准提高１０％。城乡居民基础养老金标准统一由５５元提高到７０元。

　　落实追踪：目前，全国近８０００万企业退休人员基本养老金调整全部发放到位，调整后的月人均养老金水平达到２２００多元。全国１．４６亿城乡居民基础养老金最低标准从每人每月５５元提高至７０元，有２７个省级政府及新疆生产建设兵团在全国标准之上增加了基础养老金，提高后的月人均养老金水平超过１００元。

　　－－延迟退休：将适时向社会征求意见

　　人社部表示正对渐进式延迟退休年龄问题进行深入研究，目前方案正在抓紧制定中，将适时向社会公开征求意见。

　　【理财】

　　－－购买新股：重启ＩＰＯ打新免预交

　　承诺：２０１５年推进股票发行注册制改革，适时适度增加新股供给。

　　追踪落实：在出台一系列完善股市监管政策后，证监会１１月宣布将完善新股发行制度，重启新股发行。针对巨额打新资金取消现行新股申购预先缴款制度，改为确定配售数量后再进行缴款。此举可大幅减少投资者打新时需动用的资金量。

　　－－银行理财：存款保险守卫百姓存款

　　承诺：推出存款保险制度；促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制；推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架；扩大人民币国际使用。

　　追踪落实：《存款保险条例》５月１日正式施行，百姓银行存款多了一道安全保障；７月１８日，人民银行等１０部委联合发布《关于互联网金融健康发展的指导意见》，给互联网发展之路指明方向；８月２５日央行宣布放开一年期以上定期存款的利率浮动上限，中国存款利率市场化改革已接近收官；国办１１月印发《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》，提出保障金融消费者的八大权利，让百姓理财投资更放心；国际货币基金组织美国东部时间１１月３０日正式批准人民币纳入特别提款权（ＳＤＲ）货币篮子，人民币汇率更加稳定，百姓口袋的人民币全球购将更加便利。

　　【出行出游】

　　－－景区治理：打破５Ａ级景区“终身制”，门票一年内不得涨价

　　承诺：国家旅游局提出，管住乱涨价，建立警示制度。

　　落实追踪：河北省秦皇岛市山海关景区因存在价格欺诈等问题被取消５Ａ级资质，丽江古城景区等６家５Ａ级景区被严重警告，首次打破５Ａ级景区“终身制”。９月８日，国家发改委、国家旅游局联合发布通知，明确各地景区一年内不得涨价。

　　－－交通出行：基本实现高速公路ＥＴＣ全国联网；全国新增７９７４个建制村通客车。

　　承诺：在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网；在符合条件地区新增通客车建制村２０００个，使农村客运通车比例达到９３．２％。

　　落实追踪：除海南、西藏外，全国２９个省份实现了高速公路ＥＴＣ的联网。截至１０月底，全国ＥＴＣ用户达到２５１５万，有效缓解收费站拥堵。

　　全国新增７９７４个建制村通客车，提前并大大超额完成了年度任务，全国１４个省份的建制村通客车率超过９５％，北京、河北、辽宁、吉林、江苏的农村客运实现了建制村全覆盖。

　　【网络通信】

　　－－提速降费：宽带和移动流量平均资费下降超过３０％

　　承诺：工业和信息化部提出，２０１５年内移动流量单位带宽平均资费水平下降３０％。

　　落实追踪：取消了京津冀漫游费和长途费，出台了面向所有用户的套餐内流量当月不清零措施，降低了热点国家国际漫游资费，固定宽带和移动流量平均资费水平下降均已经超过３０％。

　　－－实名制：实现九成以上电话用户实名登记

　　承诺：在２０１５年年底前全部电话用户实名登记率达到９０％以上。继续强化垃圾短信治理。

　　落实追踪：截至目前，全国已完成３０００余万老用户补登记工作，全部电话用户实名率年底可望达到９０％；工信部配合公安机关对１０万余个涉及违法犯罪的电话“黑卡”号码及时进行了关停。截至１１月，三家基础电信企业拦截垃圾短信超过４０亿条，日均垃圾短信投诉量较２０１３年日均垃圾短信投诉量下降超过５０％。（参与记者：崔静、胡浩、刘奕湛、王立彬、高亢、吴晶、钱春弦、赵晓辉、吴雨、徐博、赵文君）

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