探秘“海南版”美丽乡村标准如何“出炉”

　　建设美丽乡村，海南是全国首批试点省份之一，如何高质量建设美丽乡村，不仅需要规划，也需要标准。省质量技术监督局、省财政厅根据2014年国家标准化管理委员会和财政部的有关文件精神，迅速下达地方标准《美丽乡村建设导则》编制任务，由省质量技术监督标准与信息所负责标准起草。

　　《导则》编制科学严谨

　　省质量技术监督标准与信息所有关负责人介绍，去年底，接到省质量技术监督局下达标准制定任务后，第一时间成立标准起草组，制定项目实施方案和计划，并通过各种途径收集国内美丽乡村相关文件十多份，如《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《绿色低碳重点小城镇建设评价指标(试行)》《海南省美丽乡村建设指导意见》等，同时，检索国内外相关标准40多项，如国家标准GB/T 32000-2015《美丽乡村建设指南》、GB 19379《农村户厕卫生标准》、CECS 354-2013《乡村公共服务设施规划标准》等，为标准起草做好前期准备。

　　为使《美丽乡村建设导则》更具科学性、适用性和可操作性，起草组于2015年1-3月多次深入琼海市北仍村、万宁市竹埇村、澄迈县三多村等多个国家美丽乡村试点村庄现场调研，将编制的调查表发到乡村和相关管理部门，共同讨论当前美丽乡村建设的现状和发展形势，存在的问题以及应对的策略。今年3月完成标准第2稿。

　　按照省质监局标准化处要求，起草组于今年4月又赴琼海、万宁、陵水三地召开座谈会，对标准文本进行详细、全面的讨论，进一步修改完善。

　　值得指出的是，《导则》起草过程中，得到福建省标准化研究院大力支持，根据其建议，起草组又多次召开研讨会和实地调查，对标准文本逐条逐句讨论，对部分章节进行修改，如村主干道宽度、PM平均值、生活垃圾无害化处理率、村庄生活污水治理农户覆盖率、学前三年入园率、九年义务教育普及率、农村居民社会养老保险参保率、新型农村合作医疗制度参合率等。

　　2015年8月，省质监局召开标准审查会，邀请高校、科研院所5名专家及省财政厅、省文明办、省农办、省住建厅、省农业厅、省水务厅、省生态资源保护厅等部门以及国家级美丽乡村试点琼海、万宁、澄迈相关单位，对标准内容进行逐条审查，提出修改意见，最终形成报批稿，由省质量技术监督局批准后作为推荐性地方标准发布实施。

　　《导则》内容全面适用

　　按照美丽乡村建设的总体要求，《导则》以国家标准GB/T 32000 《美丽乡村建设指南》为蓝本，通过琼海、万宁、澄迈和保亭等美丽乡村实地调研，结合当地农村经济社会发展实际，内容全面，可操作性强，主要包括七大部分。

　　总则

　　从规划先行、因地制宜，突出重点、循序渐进，城乡统筹、突出特色，完善机制、坚持农民主体地位等方面进行规定。根据“百姓富、生态美”战略要求，提出按照改善农村人居环境的总体要求，根据各地经济社会发展实际，科学确定不同地区的具体目标、重点、方法和标准。方便生产生活，与促进农民创业就业和增收相结合，不搞形象工程。

　　规划

　　突出规划引领，从规划原则、规划内容、规划成果三方面确定美丽乡村规划的基本内容，强调规划应做到因地制宜、合理布局和节约用地，明确指出规划内容和成果，包括各种相关图、表、说明书都要经过多方求证。

　　建设

　　基本要求是根据当地居民生活习惯、地形与外部环境条件，塑造具有地域特色的建筑风格，体现乡村特色和地域风格，建筑风格还应符合当地政府相关规定要求。

　　在建筑风貌方面，强调要用具有地方特色的建筑图样塑造乡村建筑风格，并明确列举海南主要建筑风格及分类，体现乡村特色和地域风格。对历史文化名村和传统村落的建筑整治、危房改造与旧房整治以及建筑物整治等指明具体建设方向。

　　生态环境

　　主要包括环境整治、生态治理两方面的内容。

　　在环境整治方面，对环境质量、垃圾处理、污水处理、厕所改造、能源使用、村容维护、环境绿化、环境亮化、环境美化等百姓关心的农村环境问题提出明确要求，特别强调农村大气环境质量中PM10、PM2.5、空气负氧离子浓度等基本指标值。

　　在生态治理方面，从水域保护、生态修复、污染防治等三方面提出要求，其中生态修复方面突出水土流失治理和资源开采治理两个生态文明建设举措。

　　产业发展

　　围绕基本要求，从农业、工业、服务业三方面内容展开，强调“因地制宜发展村域经济，产业结构合理，形成特色主导产业”，每个乡村的资源禀赋不同，在产业选择上可以有所侧重。

　　公共服务

　　选取公共卫生、农村教育、社会保障、公共安全、便民服务、公共交通、劳动就业、公共文化服务等人们较为关注的内容提出要求。

　　长效管理

　　从基层组织建设、精神文明建设和公众参与三个方面提出要求。

　　基层组织应团结有力，职能职责明确、工作关系顺畅、责任制度落实。制定和完善村规民约，推行村务公开制度，规范档案管理。

　　精神文明建设是美丽乡村建设中的重要软件组成部分。

　　公众参与、建立管护机制、绩效评价机制才能达到长效管理。省质监局有关负责人说，《导则》的发布实施，将统一海南美丽乡村的建设要求和管理要求，加强对全省农村美丽乡村建设的宏观管理，对全省美丽乡村建设具有导向作用，有利于改善乡村环境，提高乡村居民生活质量，有利于推动“百姓富、生态美”战略目标的实现。

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