司法救助金拨款呈增长趋势 仍面临资金不足难题

　　延伸

　　中央和地方下拨司法救助金呈增长趋势，仍面临资金不足难题

　　中央将建司法救助与社会救助衔接机制

　　虽然政府对于司法救助金的拨款在增加，但现实中还存在资金不足等问题。对此，中央政法委表示，将会同有关部门研究建立国家司法救助与法律援助、诉讼费减免、社会救助等的衔接机制。

　　背景

　　救助对象主体扩容

　　2004年，我国在司法实践中开展刑事被害人救助工作。2009年，中央多部门出台《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》，意味着救助工作升至制度层面。刑案被害人及其家属是主要救助对象。

　　2013年，十八届三中全会明确提出，要健全国家司法救助制度。

　　2014年1月，中央政法委、财政部、最高法、最高检、公安部、司法部6部委联合印发《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》。其将司法救助的对象主体扩大，除刑事案件被害人外，新增了受到打击报复的举报人、证人、鉴定人，道路交通事故受害人，以及民事案件被侵权人等主体。

　　难题

　　救助资金尚有缺口

　　在北师大刑事法律科学研究院副院长宋英辉看来，司法救助群体绝大部分是身心受到严重伤害的弱势群体，国家司法救助对象的扩容体现中央对该群体的关注，也是我国司法救助的进步。但目前救助资金不足仍是一大难题。

　　王建华对此深有体会。“每个司法救助案件，背后都是一起惨剧。”王建华所在的江西省虽经济水平属于欠发达省份，但每年省级财政投入的司法救助资金在全国处于中上游水平。即便如此，王建华也觉得司法救助“应救尽救”只是个理想状态。

　　阳志良称，目前刑事案件的司法救助主要是公安环节和法院环节。公安环节一般是长期不能侦破的案件，对被害人及其家属进行救助。法院环节主要是法院判决后很难执行的案件。这些案件数量很大，只能选择家庭贫困，债务负担较大的案件。

　　对于救助金额，王建华举例：2014年，江西省省级救助案件平均个案救助金额为4.14万元，市县两级分别为2.62万元和2.25万元。这对于一些重大人身伤亡案件的当事人而言，其帮助作用很有限，根本上解决还要靠当地政府的帮扶救助，织就社会保障网。

　　建议

　　资金来源有待扩大

　　2014年、2015年，中央财政每年下拨7亿元的国家司法救助资金，并以此撬动地方加大资金投入力度。2014年，各省市各级财政安排救助资金17.7亿元，2015年数额为22.4亿元，年增26.5%。

　　宋英辉认为，即便如此，对于庞大需要司法救助的群体来说，仍显不足。虽然司法救助的原则是“救急不救贫”，属于临时性救助范畴，但需更多资金来源予以支撑。

　　宋英辉表示，目前司法救助的资金来源主要是财政拨款，可考虑通过引入民间公益组织，通过社会募集等方式扩大资金来源。

　　中国社科院法学研究所研究员王敏远认为，目前国家司法救助还存在着救助标准各地自由裁量，“同案不同助”，审批时间过长，信息公开不及时等问题，都需出台文件予以细化标准和严格要求。

　　中央政法委方面表示，将会同有关部门研究建立国家司法救助与法律援助、诉讼费减免、社会救助等的衔接机制，同时要求各地细化各类案件的救助标准，缩短救助审批和资金发放时间，探索建立开放、透明、便民的阳光救助机制，努力让每一个符合条件的当事人享受及时、公正、公开救助。

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