脱贫攻坚工程——习近平与“十三五”十八大工程

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的光荣使命。让全国人民共同富裕，齐奔小康是“十三五”期间最艰巨、而又必须不折不扣完成的硬任务。习近平指出：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”党的十八届五中全会已经发出“十三五”期间消除贫困的脱贫攻坚战命令，如何打胜这场史无前例的攻坚战？请看“学习中国”推出的系列文章《习近平与“十三五”十八大工程》之“脱贫攻坚工程”篇。

图为：2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平发表重要讲话。

工程目标

　　目标是前进的方向，是力量的源泉。十八届五中全会的“十三五”规划建议明确指出：“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”在随后的中央扶贫开发工作会议上习近平指出:“我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。‘十三五’期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。”《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》也明确了打赢脱贫攻坚战的总体目标：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

　　脱贫攻坚目标建立在我国减贫巨大成就基础之上。1981年到2010年全球贫困人口减少了7.23亿，94.2%的贡献来自中国的减贫成就，脱贫减贫已成为中国真正的软实力。习近平指出：“新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。”

　　“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，7000多万农村贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，补齐这个短板，全面小康才能完美收官。习近平指出：“农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”

　　关于脱贫的标准问题，习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。”

　　我们对完成脱贫攻坚目标充满信心，我们不仅有丰富经验积累，也有足够的经济实力；最重要的还有中国共产党这一伟大的领导核心，除中国共产党外，没有一个其他党有胆量或有能力作出这样的承诺。习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”

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图为：2015年6月16日至18日，习近平在贵州调研。这是16日下午，习近平在遵义县

枫香镇花茂村同村民座谈。

工程方略

　　实施脱贫攻坚工程，应实施精准扶贫、精准脱贫方略。2015年6月18日习近平在贵州调研时指出：“在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”他同时强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”精准扶贫要找准靶心，步步精准、环环精准。习近平在2015减贫与发展高层论坛上指出 “在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方略，坚持中国制度的优势，注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准，坚持分类施策，广泛动员全社会力量。”

　　贫困情况千差万别，不能靠一把钥匙开所有的锁，扶贫办法要灵活多样，需要具体问题具体分析，根据具体情况个性化解决。“十三五”规划建议提出：“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对‘一方水土养不起一方人’的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。”习近平在2015减贫与发展高层论坛上提出“五个一批”，他指出：“我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。”在中央扶贫工作会议上习近平强调：“要解决好‘怎么扶’的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批’工程。”

　　一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。贫困问题实质上是发展问题，发展脱贫是治本之策。2013年11月3日至5日习近平在湖南考察时指出：“发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。”2013年11月26日习近平同菏泽市及县区主要负责同志座谈时指出：“要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务，立足资源、市场、人文旅游等优势，因地制宜找准发展路子，既不能一味等靠、无所作为，也不能‘捡进篮子都是菜’，因发展心切而违背规律、盲目蛮干，甚至搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’。”

　　二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时指出：“要因地制宜研究实施包括移民搬迁安置一批在内的扶贫攻坚行动计划，对居住在‘一方水土养不起一方人’地方的贫困人口实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。”2001年以来，国家安排中央投资，对居住在生存环境恶劣、“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口组织实施了易地扶贫搬迁。按照“先行试点、逐步扩大”的原则，实施范围由最初的内蒙古、贵州、云南、宁夏4省区，扩大到目前的17个省份。截至2015年，国家累计安排易地扶贫搬迁中央补助投资363亿元，搬迁贫困群众680万余人。“十三五”期间，全国建档立卡贫困人口中有易地扶贫搬迁需求的约1000万人，主要分布在深山区、石山区、高寒山区、荒漠化地区，其中，西北荒漠化地区、高寒山区约300万人，西南高寒山区、石山区约400万人，中部深山区约300万人。

　　三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。采取财政转移支付方式，对生态保护者给予合理补偿，对于促进欠发达地区和贫困人口共享改革发展成果具有重要意义。2008年以来，财政部出台了国家重点生态功能区转移支付办法，通过提高转移支付补助系数的方式，加大对青海三江源保护区、南水北调中线水源地等国家重点生态功能区的转移支付力度。到2013年，转移支付实施范围已扩大到466个县（市、区）。据统计，中央财政安排的生态补偿资金总额从2001年的23亿元增加到2012年的约780亿元，累计约2500亿元。中央生态补偿投入的重点在中西部地区、重点生态区和贫困地区。生态补偿机制建设工作不仅促进了这些地区的经济社会发展，而且带动了这些地区转型发展。

　　四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。发展教育是减贫、脱贫的根本之举。习近平在2015减贫与发展高层论坛演讲中指出：“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。我们正在采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好的教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。”教育部面向贫困地区，实施了一系列普惠性教育扶贫政策，到2014年底，一共实现了13项特殊扶贫政策，每年大约投入财力1000亿元以上。

　　五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。我国于1997年在全国建立城市低保制度、2007年建立农村低保制度，截至2013年底,我国城乡低保对象人数分别达到2061万人和5382万人，“应保尽保”水平不断提高。“十三五”期间还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出：“完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。”兜底是对贫困人口中特殊人群的特殊政策，兜底的同时还要探索一些新的方式，让这部分人都能够有长年的收益。

图为：2013年11月3日至5日，习近平在湖南考察。这是3日下午，习近平在湘西土家族苗族

自治州花垣县排碧乡十八洞村同村干部和村民座谈。

工程保障

　　脱贫攻坚不是一蹴而就的事，精准扶贫也不是简单的一对一。扶贫攻坚既需要政策保障，又需要多部门协调推进，是复杂的系统工程。

　　要强化政策支持和体制保障，健全脱贫攻坚的政策体系。首先，要加大财政扶贫投入力度。在扶贫攻坚中政府投入是主体，2015年中央财政的专项投入达467亿。从2016年起中央和地方财政的支出规模会进一步扩大，以确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。其次，要加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等金融机构加大对扶贫开发的金融支持。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，大力推广免抵押、免担保、扶贫小额信贷，发行金融债券，成立扶贫投融资主体，支持异地扶贫搬迁，设立扶贫再贷款，支持扶贫龙头企业，下放资金项目审批权，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。比如扶贫小额信贷，对于建档立卡的贫困户，只要有发展产业的意愿，那么就通过这种制度的安排提供五万元以下三年以内免抵押免担保的中央财政和地方财政给补贴利息的小额贷款，这实际上是一个很大的特惠政策支持。再次，要完善扶贫开发用地政策。支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。最后，发挥科技、人才支撑作用。加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。

　　要建立完善脱贫工作责任制，明晰责任，提高效率，确保成效，推动脱贫工作走上规范化、科学化运作轨道。“十三五”规划建议提出：“实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。”在中央扶贫工作会议上习近平强调：“要解决好‘谁来扶’的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”为此，他还提出了“四要”要求：“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。”

　　要通过建立健全相关机制，动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出健全三种机制：“健全东西部扶贫协作机制”，“健全定点扶贫机制”，“健全社会力量参与机制”。2015年6月18日习近平在贵州调研时指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。”

　　打赢脱贫攻坚战，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。面对脱贫攻坚这场硬仗，需要我们做好充分的思想准备，按照党中央、国务院的统一部署，攻坚克难，勇往直前。