“十问留守儿童”之十：政府应履行兜底责任

　　编者按：每到岁末年关，打工者盼的就是拿到工钱、买到回家的车票。而留守在农村老家的孩子们，也已经开始倒数与爸爸妈妈团聚的日子。据统计，全国有农村留守儿童6100万。如此庞大的留守儿童群体能否健康成长，事关社会的和谐与稳定，也事关国家的发展与未来。孩子们成长中有怎样的悲喜？家庭、政府、社会、学校对留守儿童的关爱和保护是否到位？留守儿童问题该如何破解？人民网记者赴河南、安徽、贵州、四川、云南等劳动力输出大省以及广东、北京等劳动力输入地采访，推出“十问留守儿童”系列报道，与网友一起探讨。

　　四川凉山州布拖县特木里小学。午休时间，孩子们趴在桌子上休息。面对镜头，孩子们漏出了好奇的神色。人民网 朱虹摄

　　15天，6省，10县，20余个行政村。

　　通过实地调研、咨询专家，我们针对留守儿童问题形成了9个视角的系列文章，并根据采访提出了以下若干建议。我们知道，这些建议远远未及留守儿童问题的全部。

　　留守儿童问题是社会问题的一个缩影，从中可以看到社会多个领域的发展进程。涉及私领域与公权力的对接、法律的修订与执行、政府与社会组织关系、乡村自治能力、城乡教育均衡发展，甚至涉及产业结构调整、重塑农村活力等更远大的问题。

　　由于问题的复杂性，留守儿童问题不会在短期内得以解决。但我们希望借由这一系列报道，让留守儿童获得更多的关注，能够帮助他们逐步如其他儿童一样，享受同等的生存权、全面发展权、受保护权和全面参与家庭、文化和社会生活的权利。在这中间，父母、学校、社区、政府、社会组织、公众都有必要发挥应尽的作用。

　　学校：从为留守儿童建档案做起

　　记者在安徽、云南、贵州等地看到，学校在应对留守儿童问题上已有若干举措，包括建立档案、开通亲情电话、组建活动中心、开展心理辅导、老师和留守儿童结对子、实行寄宿制等方面。但由于各地经济、社会发展程度不同，这些举措的落实程度不一。

　　建议学校重点从以下三个方面着力：

　　第一，建立健全留守儿童档案管理制度，记录留守儿童务工父母的去向、联系电话和委托监护人称谓、姓名、家庭住址和电话等信息，并建立追踪机制，关注学生毕业后去向，为研究留守儿童问题提供基础数据支持。

　　第二，开设心理辅导课程或建立校园心理咨询室，请具有心理咨询资质的老师授课。在这方面，需要政府提供必要的经费保障，也需要社会相关人士的关注和支持。

　　第三，改善住宿条件，既能满足学生的基本生活需求，也应提供文体活动场所。学校还应聘请专门的生活老师，对寄宿生进行专业化管理，并及时予以关爱和照顾。

　　农村社区：引入社会服务“动”起来

　　记者注意到，贵州省出台的《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》中，8次提及村(居)委会。文件规定，发挥乡村两级组织特别是村级“两委”干部作用，努力把工作做细做实，确保各项责任和政策措施到位。

　　在贵州毕节七星关区田坎乡茨竹村，从2014年开始，管理留守儿童成为村干部的重点工作之一。据记者了解，当地监护情况较差的13个留守儿童重点户由乡干部一对一帮扶，普通的留守儿童户则由村干部负责一对多帮扶。按要求，这些干部每个月至少家访一次。

　　但在实地调查中也发现，有的留守儿童并不认识村子里定点帮扶的干部。一些村干部反映，政府对村里留守儿童工作的支持，都体现在项目和对户的救助上，并没有给村干部相关工作经费。

　　综合采访和专家的意见，建议国家和各级财政对农村公共服务建设方面给予一定的资金倾斜，村两委因地制宜地开设留守儿童活动场所，同时加强对村干部培训，并唤起全体村民关爱身边留守儿童的意识。也可考虑引进专业的社会服务，组织儿童相关活动，让农村社区“动”起来。

　　社会组织：各地应因地制宜与社会组织合作

　　记者在四川成都了解到，当地在发挥社会组织作用参与未成年保护方面，探索出一条行之有效的道路。

　　这个做法是：成都市每年拿出逾2000万元作为社会组织培育发展基金，内容覆盖助老、助残、社区服务等多方面，而对儿童福利的支持在其中占大比例。困境儿童救助项下的许多问题，被打包成为一个个的项目，吸引社会组织揽标，提出方案，进入评估。

　　评估会衡量方案的可行性、合法性、可操作性、经费保障等多个方面，如通过审查，提出方案的社会组织就将获得资金，并在后续执行中继续接受三方评估和监督。项目的执行期间一般为三年。

　　这一做法可以为其他地区开展相关工作带来启发。各个地方都需要探索出最适合自身模式的方法，培育、挖掘社会组织，帮助解决包括留守儿童问题在内的儿童福利整体问题。

　　政府：重点做好两件事

　　在解决留守儿童问题上，等待政府去做的事情很多。归纳来说有两点应重点做好：一是做好顶层设计，二是履行兜底责任。

　　首先，政府亟需出台顶层设计方案，构建儿童权利保护体系网，包括制度建设、机构重组和人才培养等方面。对于留守儿童问题，政府虽不宜直接干预，但应创造条件，让家庭、学校、社区、社会组织等各个方面发挥作用。

　　其次，建立国家监护制度。国家监护应是未成年人有所需要时的最后保障。设立专门的监护机构，并配置专业合格的监护人员照顾未成年人生活和学习。可以将社会福利院等政府职能部门纳入其中，充分利用其现有资源，作为专门监护机构的补充。

　　从治本的角度看，地方政府应努力拓展本地就业机会，如可以因应加快农村电子商务发展的契机，吸引农村劳动力实现在“家门口打工”。

　　父母：“常回家看看” 学学沟通与爱的技巧

　　思念父母，是留守儿童每天都在做的事情。在安徽、云南、河南、贵州、四川，我们见到了很多谈及父母就潸然泪下的孩子。他们说，家庭贫穷与否并不重要，重要的是能与父母每天在一起。

　　出现留守儿童问题的根本，在于父母长期不在孩子身边。有足够多的研究证明，在血缘亲情关怀下成长起来，会让人终身受益。家庭教育和父母的关爱，始终不能被任何别的方式所取代。

　　但我们也深知，绝大多数父母面对这个问题都有着无奈。在客观条件难以改变的当下，希望远在外地打工、为家计奔波父母们能尽力做好以下的事：

　　“常回家看看”，认真履行法定监护责任。

　　如果决定外出打工，最好有一位家长可以留在家中。

　　可以主动参与社区、学校举办的留守儿童家长培训班，了解与孩子沟通的技巧。

　　可以多与自己的孩子的联系，不仅关心他们的学习成绩，更要关心他们是否快乐、充实。

　　【后记】

　　未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段，必须在补齐短板上多出力。应该看到，在基本公共服务供给方面，城乡之间还存在显著差距。这其中，对包括留守儿童在内的农村“三留守”人员开展关爱服务，显然还需进一步改善。

　　留守儿童关爱服务体系建设已进行多年。早在2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

　　2012年9月，国务院在《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中指出，建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，创新关爱模式。

　　今年初，《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》适时出台，通过重点加强心理辅导，优先满足就学、生活和安全需要，加强家庭教育指导服务，开展城乡少年手拉手活动等多个举措，引导社会各界加强对留守儿童的关爱和服务。

　　这一次，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，又被写入十八届五中全会公报之中。伴随中国城镇化和现代化进程而延续多年的留守儿童问题，应在“十三五”共享发展的新理念下取得明显进展。

　　“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”在共享发展的过程中，6000多万留守儿童绝不能被忽视。共享发展，必须提升基本公共服务质量，缩小城乡差距，在这一过程中，我们期待，解决留守儿童问题可以迈出实质步伐。

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