难民危机对欧洲的挑战与机遇

　　难民危机是欧洲政治2015年的关键词之一。这场二战以来最严重的难民潮给欧洲带来巨大压力和挑战，引发的经济、社会问题以及人道主义危机成为欧洲一些国家难以承受之重；但如果处理得当，也可能给欧洲继续推进一体化进程带来机遇。

　　分析人士认为，从短期和长期来看，欧洲国家都因难民危机面临严峻考验。德国知名智库科学与政治基金会欧洲问题专家凯-奥拉夫·朗在接受新华社记者采访时说，难民危机给欧洲带来的挑战在于，短期内，数量巨大的移民群体需要得到安置；长期看，他们需要融入当地社会。这些都需要接收国公众的理解和移民群体的融入意愿，当然还有政治家们的领导力：他们应向本国民众解释为何需要以及如何使移民群体融入社会。

　　另一方面，此次难民危机也对欧盟的内部团结形成考验。在难民分摊配额等问题上，成员国之间分歧很大，甚至相互指责，引发外界对难民危机影响欧洲一体化发展的担忧。舆论认为，若成员国不能在避难申请程序、难民分配等问题上达成共识，欧盟就会重回画地为牢、各自为政的时代，这不仅将使难民的处境雪上加霜，同时意味着欧洲一体化进程陷入危机。

　　这让身处难民危机中的欧洲国家领导人颇为担忧。德国总理默克尔在危机爆发之初曾警告说，难民危机如果得不到妥善解决，可能威胁欧洲一体化最重要成果之一申根区的存在。在11月初欧盟成员国就重新分配16万在欧避难申请者问题进行磋商前，卢森堡外长让·阿塞尔博恩警告称，难民危机如继续发酵，欧盟可能会因此“崩溃”。

　　面对空前挑战，欧盟亟需找到解决之道。分析人士认为，除了欧盟成员国须在国家层面采取措施加快避难申请审批、妥善安置难民，在欧盟层面上，各成员国应拿出团结和包容精神，为共同应对危机找到解决之道。

　　科学与政治基金会专家扎比娜·里德尔近期在一篇学术文章中指出，从难民危机激化可以看出，欧盟仍然不等同于一个国家。在难民和避难政策上，相关重要国际条约在各成员国的具体运用情况存在国别差异，各国的政策都是根据各自国内的法律法规制定的。因此她认为，欧盟成员国在难民危机中考虑自身利益不能直接与“反欧”划上等号。

　　里德尔认为，当前重要的是，包括德国在内的欧盟各成员国都能够“退一步”，首先要关注其他国家难民和避难政策的实际情况，而不是过快地去促成一个看似正确的共同政策，尤其是在难民分配问题上。此外，欧盟国家都应遵守现有的共同商定的协议，在制定新的危机对策前，应当先把现有制度执行过程中存在的矛盾点清除掉。

　　也有分析人士认为，难民危机如若处理得当，未来可能会给欧洲一体化带来机遇。凯-奥拉夫·朗指出，欧洲各国在接收难民问题上存有分歧，但如果处理妥当，也能化挑战为机遇。

　　他说，从近年来欧洲发生的危机来看，尽管欧盟内部会出现较大的利益分歧，但最后总能将危机化为机遇，从而推动欧洲一体化不断深入。难民危机亦是如此，欧盟可以借此深化各成员国在司法、内政、移民以及难民避难制度等方面的合作，制订更多共同的内政、外交和安全政策，从而进一步推动欧洲一体化进程。

　　在欧洲应对难民危机过程中，德国成为舆论焦点之一，这不仅因为它接收难民的数量大，还源于它在推动危机解决方面发挥的领头作用。德国一直呼吁欧盟团结、制定统一政策，共担接收难民的责任，同时强调与其他国家合作，以消除难民危机产生的根源，并积极推动欧盟与土耳其等国家加强合作控制难民潮。一些欧洲专家认为，解决此次难民危机需要德国扮演领导角色，团结伙伴，共渡难关。

　　默克尔曾表示，如果难民问题处理得好，机遇将大于挑战。分析人士指出，在一定程度上，默克尔希望借应对难民危机施展德国“有为外交”，加强欧盟各成员国在司法、内政、移民和难民制度等方面的合作，进而深化欧洲一体化，推动欧盟体制机制改革。

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