人大常委会委员追问彩票管理问题：是否问责责任人

　　12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。

　　【全国人大常委会委员尹中卿】

　　彩票实际上是由国家出面组织的公募、公益基金，不仅涉及社会大众的切身利益，更影响各级政府的形象和公信力。据这次审计报告反映，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购买办公楼、建立培训中心等，4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补贴。对这些问题，全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒，社会公众特别是广大彩民也非常关注。请问民政部和体育总局，我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？作为福利彩票和体育彩票的业务管理部门，你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？今后准备如何以此为戒，举一反三，进一步完善有关法律制度，切实改进公益彩票募集和使用工作，真正实现依法治彩、规范管彩，坚决避免此类问题再次发生？谢谢。

　　【民政部部长李立国】

　　感谢尹中卿委员的关心和提问。对审计所反映的彩票资金管理使用违法违规问题，我们分析主要有四个原因：一是制度建设滞后。从1987年开始发行福利彩票以来，20多年的时间，福利彩票从单一票种，年销量只有1700多万元，发展到去年年底多个票种，年销量达到2059亿元。截至目前，累计发行销售13560亿元，筹集公益金用于社会福利事业发展和其他公益事业发展约4100亿元。但制度建设相对滞后，彩票立法位阶低。2009年颁布实施的行政法规与快速发展的彩票事业情况相比相对滞后，在福彩发行销售和资金分配、使用、监管各个环节，制度规范尚有欠缺，需要逐步完善。

　　二是管理运行方式调整不够及时。福利彩票发行销售面临着市场竞争加剧、游戏更加丰富、渠道更加多样、技术更加先进、社会更加关注的新形势和新要求，而管理运行方式没有做到与时俱进、及时调整，没有建立与彩票发展相适应的市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。三是法治观念淡薄。福利彩票资金问题多数是违规建设、违规采购问题，有些民政部门和发行销售机构，急于建设社会福利设施，急于办公益事项，增强发展能力，没有遵守基本建设、物资采购的有关法律法规的规定，甚至没有做到“三重一大”事项集体研究、民主决策，反映出法治观念淡薄，管理不严。四是行政监管不够到位。在发行销售管理方面，一些地方上级对下级的监督管理不严，片面强调销量，对一些违法违规问题，如擅自利用互联网销售彩票问题视而不见，甚至姑息迁就。在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、轻监管，重项目申报、轻绩效评估，导致一些公益金资助项目执行不力，资金使用效益不高。

　　去年年底接受审计以来，民政部按照边审计、边整改的原则，在整改部本级存在问题的同时，积极指导和督促地方各级民政部门及福彩销售机构认真整改，堵塞漏洞、完善制度。

　　一是对审计发现的虚报套取、挤占挪用专项福彩资金等问题，立即全面整改，并严肃问责。截至今年10月底，已通过归还原资金渠道、上缴国库和财政专户、停发和降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式，整改35.13亿元，占违规资金的92.9%。依法处理相关责任人64人。二是建立健全福利彩票发行费管理制度和公益金使用管理制度。在发行费使用管理方面，完善资金归集制度，落实全口径管理制度，健全政府采购制度，制定福彩业务经费项目管理办法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理办法，建立公益金资助项目绩效评价及追踪问效制度，完善公益金分配民主决策机制。三是加强监督检查，加大信息公开力度，建立健全福彩资金内部审计和日常监管机制，及时向社会公布福利彩票发行销售、公益金筹集使用等情况，让社会公众更加认识和了解公益金资助项目，以公开促落实，确保整改取得实效。

　　福利彩票的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，我们要坚持福利彩票的公益慈善属性，遵循安全运行、健康发展的方针，切实改进福利彩票管理工作，做到依法治彩、规范管彩，避免彩票资金再次发生违规问题。

　　为此，我们要加强以下三项工作：一是认真执行彩票管理、资金使用的相关法规和部门规章。在全国福彩系统内，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围和管理运行状态，配合有关部门做好逐步完善彩票管理法律制度的工作。二是依法加强福利彩票运行管理和资金使用的制度建设。民政部及中国福利彩票发行管理中心已制定150个制度规范。今后，要进一步完善制度建设，建立福利彩票规范管理的长效机制。三是加强党风廉政建设和自身建设。要认真落实党风廉政建设和反腐倡廉的要求，结合“三严三实”专题教育，强化从业人员廉政和执业操守，防范个人违规行为发生。要做好发展规划、工作规范和技术标准研制，加强游戏研发，渠道、场所、印制、物流、开奖、兑奖和资金轨迹结算等重点环节的管理，全面强化岗位风险管控。谢谢。

　　【体育总局局长刘鹏】

　　感谢委员对体育彩票工作所提出的问题。这次审计工作报告所反映的体育彩票方面的突出问题，主要是地方体育行政部门、地方体育彩票销售机构以及彩票公益金使用单位的违规行为，我们分析主要有三个原因。

　　第一个原因，办事不讲规矩。本来是已经有制度的，但是一些地方的单位和个人法治观念淡薄，规矩意识缺失，不按规章制度去办事，导致资金的管理出现漏洞。第二个原因，做事缺乏监管。监管制度的建设确实不完善，力度不够。尤其是在公益金的分配和使用环节，往往重项目审批而轻追踪问效，导致有些资没有按照项目审批的用处用到项目上去。第三个原因，现行的彩票管理体制、运行机制的改革相对滞后。主要体现在目前是分级管理的、以行政手段为主的管控体系。也就是说不是按照垂直管理方式，一级管一级，同时各级的彩票销售机构又有非常明显的市场化性质，存在两方面的矛盾。

　　审计工作报告提出这些问题之后，我们的整改情况是这样的：第一方面，坚持边审边改、立整立改。在审计期间，也就是审计工作还没结束时，体育总局在第一时间就向各省、区、市体育局和体育总局彩票管理中心印发了《关于切实落实彩票资金专项审计意见立行立改加强体育彩票管理工作的通知》，《通知》非常具体，各地都要做到三个明确，即明确整改责任、明确整改措施、明确整改目标，还要进行责任追究。第二方面，各省、区、市体育局和他们所属的体育彩票销售机构，也按照这个要求来逐项进行对照检查。比如对于违规购建超标准配备办公楼的问题，已经按照相关规定进行了清理调整。再比如超标准发放工资奖金，组织出国旅游，已经要求款额全部退回，没有完全退清的部分，已经制定了分期扣款的方案，违规购买的超编车辆都按照当地车改的要求，统一封存上交了。第三方面，依法依规，严格问责。各级体育行政部门以及体彩销售机构对造成问题的相关责任人员进行了问责处理，该训诫的进行严厉的训诫谈话，该处分的按照相关的纪律给予严肃处分。对于涉嫌违法违纪的，积极配合相关部门做调查取证的工作。第四方面，以审计的整改为契机，完善规范各项管理工作。体育总局自身对彩票管理的相关业务流程做了一次全面梳理，对彩票品种的审核流程又进行了调整优化，同时责成地方体育部门、地方的体育彩票管理中心对彩票机构业务费也进行了清缴、补缴，再次强调纪律和制度，要求务必严格执行收支两条线的管理制度。按照财政部的统一部署，清理、整顿违规利用互联网的销售行为，这也是我们在整改当中进行的一项工作。

　　在一些省里出现了利用互联网进行销售，这是违规的，没有经过任何审批，当然有其原因。第一个原因，随着互联网产业的高速发展，确实有相当一部分彩票购买者，有通过互联网购买彩票的需求。第二个原因，一些网络的企业非常想参与网络销售彩票，愿望很强烈。第三个原因，一些省还没有完全搞清楚网络销售到底还有什么风险、怎么管控，没有经过批准就自己搞起来。这次我们在审计整改当中，针对这一特殊问题也进行了整改。

　　彩票关系千家万户，除了对审计报告中提出的问题我们进行了整改之外，下一步还要进一步完善改进工作措施。谈几个要点：一是坚持国家公益彩票的基本定位和发展方向，坚持依法治彩。二是完善制度建设，尤其是强化监督职责。因为从这次审计情况看，一方面，我们有的制度执行得不好，另外一方面，监管制度确实比较薄弱，所以要完善制度建设、强化监督的职责。三是严格资金管理，确保资金安全。在资金管理运行的体制、机制、制度上，进一步落实到位。四是严明队伍纪律，增强保障能力，将这些措施作为党风廉政建设的一个重要内容落到实处。五是创新发展思路，深化体制改革。我们也想下一步在这方面做一些实践，确实我们也感觉到，现在有一些方面的体制、机制还不太适应今后的发展。(来源：中国人大网)

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