6.5亿人口年产1.1亿吨垃圾 “垃圾围村”待破解

　每次出门之前，吴绪国都要把自己的电动保洁车检查一遍。

　　在不少的农村地区，特别是欠发达地区的农村，由于没有像城市一样的保洁体系，各种生活垃圾是乱堆乱放，生活污水排放不畅，导致夏天蚊蝇乱飞，冬天垃圾乱堆。长期的环境污染和公共服务的缺失，使得曾经美丽的乡村失去了色彩。地处安徽东部的来安县，2015年在全县的12个乡镇全面推开了农村垃圾处理市场化运作模式。

　　垃圾转运车、专职保洁员，农村垃圾治理新模式。

　　每天早上七点钟，家住来安县桃花村的吴绪国都会按时出门。

　　合肥市瑾亮清洁有限公司保洁员吴绪国：出门前给车子检查，有气压没有气压，刹车都检查一下，检查好了再出去，就放心了。

　　就在2015年上半年，吴绪国还是一个靠种地为生的农民，如今他已经是村里每天按时上下班的保洁员。作为合肥市瑾亮清洁公司的员工，吴绪国负责张山乡桃花村甄和、南湖两个分散居住自然村的保洁和垃圾清运工作，一共涉及139户村民，638口人。

　　吴绪国的主要工作，一个是垃圾收集，一个是村民房前屋后、村中道路、水塘的日常保洁。《经济半小时》记者看到，村中道路上每隔一段距离，都会摆放着这样两个颜色不同的垃圾桶，村民们会把自家的垃圾倒进这里。

　　村中道路摆放着两个颜色不同的垃圾桶，村民们会把自家的垃圾倒进这里。

　　吴绪国：菜叶子倒在这个桶里，垃圾倒在这个桶里，都是分开的。

　　垃圾治理才刚刚几个月的时间，作为村里的保洁员，吴绪国时常还需要提醒大家，果皮、蔬菜、厨余垃圾等能腐烂的丢可回收桶，金属、玻璃、塑料等则是不可回收的垃圾。

　　顺着这条砂石路往里走，吴绪国又发现一片村民刚刚倾倒的烂萝卜。其实就在距离这里的不远处，就摆放着垃圾桶。

　　吴绪国又发现一片村民刚刚倾倒的烂萝卜，在不远处，就摆放着垃圾桶。

　　吴绪国：就是还没有搞成规模，有的小孩子不懂的，他就瞎倒，大人现在都知道哪里有垃圾桶，哪里没有垃圾桶。

　　根据住建部测算，目前，中国农村约有6.5亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每日产生0.5公斤计算，一年可产生约1.1亿吨垃圾，但其中有0.7亿吨未作任何处理。此外，经统计，截至2013年，全国农村生活垃圾的无害化处理率仅为同期城市生活垃圾无害化处理率的九分之一。这两组数据表明，农村垃圾生产规模大，且处理能力严重不足，城乡二元在环境治理上还差距明显。如今来安县正在想办法破解这一难题，两个小小的垃圾桶，正在改变着村民们沿袭已久的乱扔垃圾的陋习。

　　中国农村约有6.5亿常住人口，一年可产生约1.1亿吨生活垃圾。

　　截至2013年，全国农村生活垃圾的无害化处理率仅为同期城市生活垃圾无害化处理率的九分之一。

　　当这些有机垃圾装满了的时候，吴绪国就会把它们拉到村民家门口的有机堆沤池进行处理。

　　在桃花村，每家每户门口都有一个有机堆沤池，村民家里的一部分有机垃圾就可以倾倒在这里进行处理，这样就大大减少了垃圾的转运量。

　　每家每户门口都有一个有机堆沤池，大大减少了垃圾的转运量。

　　处理完这些有机垃圾后，吴绪国又开始捡拾道路上、以及村民房前屋后散落的塑料袋、瓶子等无法降解的无机垃圾。

　　作为保洁员，吴绪国的工作只负责村民院子外面区域的卫生，院子内的垃圾都是村民自己负责。不过遇到一些家里没人，又没有院墙的，吴绪国也会帮着大家，把一些陈年累积的垃圾清理出来。

　　干完这些活，吴绪国就会把分布在道路上的垃圾桶运送到村口的垃圾集中点。

　　吴绪国把分布在道路上的垃圾桶运送到村口的垃圾集中点。

　　垃圾运到垃圾集中点后，公司的压缩式垃圾储运车就会来这里进行转运。就在记者采访的过程中，就刚好碰见一辆。

　　记者：一天能有几车垃圾？

　　合肥市瑾亮清洁有限公司垃圾清运车驾驶员谢凤明：正常的要是不碰到节假日做事的多，就是一车，如果特殊的话就是两车，上午一车，下午一车。你比如说农村人做事情有时候垃圾就多，垃圾量就大。

　　在张山乡一共有两台垃圾转运车，负责张山乡9个行政村，135个村民组的垃圾清运。

　　记者了解到，在张山乡一共有两台这样的垃圾转运车，负责张山乡9个行政村，135个村民组的垃圾清运。每天垃圾储运车要把全乡的村组跑一遍，然后再把压缩收集到的垃圾运送到滁州市垃圾处理厂焚烧。

　　在张山乡桃花村，记者见到了合肥市瑾亮清洁公司的项目经理马良柱。他告诉记者，今年8月份，他们公司与张山乡签订了保洁合同，负责整个张山乡98.4平方公里区域内22000多人的农村保洁工作。

　　合肥市瑾亮清洁公司项目经理马良柱：整个张山乡我们这个项目，公司投入了两台3吨的垃圾收集车，还有一共137个棚式点(垃圾集中点)，那种简易的是67个。还有我们配备了50台电动车，50个环卫工人，1280只垃圾桶，整个这个项目前期投入在一百五十几万左右。

　　在张山乡，清洁公司投入了两台3吨的垃圾收集车，137个棚式垃圾集中点。

　　分类垃圾桶改变乱扔垃圾陋习，环卫专干每日巡查建立监查机制。

　　在来安县施官镇西武村，这里的保洁员是每天上门为村民收集垃圾。记者看到，在每家每户的门口，放着两个小一些的垃圾桶，一个上面写着可回收物，一个是不可回收物。村民董自林告诉《经济半小时》记者，现在倒垃圾根本不用出门。

　　每家每户的门口放着两垃圾桶，一个是可回收物，一个是不可回收物。

　　董自林：平时我们就老两口在家，我们吃饭就两个人，蔬菜的叶子我们都放在垃圾桶，酒瓶放这个桶，我们垃圾都归类、分开倒的。

　　年过花甲的董自林对农村环境的变化感触颇深，他说，小时候还能在河里钓鱼摸虾，但近几十年来，村民们是哪有地方，垃圾就往哪扔，就连他家门口的这个水塘，都成了附近村民丢弃垃圾的场所。

　　董自林：一到夏天都臭，你看离我家也就10米远，整个味道不能闻。

　　董自林家门口的这个水塘，之前是附近村民丢弃垃圾的场所。

　　如今水塘里的垃圾没有了，水也变清了，整个西武村都变得整洁靓丽，房前屋后井然有条，基本看不到垃圾露天堆放。

　　董自林：现在农村生活很好，很满意，很实惠的。现在过年很好，自己家养的猪，杀一头，腌了一部分，晒了一部分，晾了一部分，留着给小孩回来，过年都在一起欢欢喜喜在家过春节。

　　程洪生是施官镇西武村民兵营长，同时他还兼职村里的环卫专干。如今他每天的工作就是拿着一个笔记本，在西武村所辖的36个村民组巡查，检查保洁公司有没有及时清运垃圾，地上还有没有遗漏。当在地上发现一个小塑料袋后，程洪生赶紧用手机照下来，并在本子上做了记录。

　　环卫专干发现垃圾后拍照片，作为处罚依据，到月底的时候对保洁公司进行处罚。

　　安徽省来安县施官镇西武村环卫专干程洪生：我们拍张照片存到我们QQ群里面，作为一个处罚依据，到月底的时候对保洁公司进行处罚。

　　除了查看村子的道路、水塘，程洪生还要查看村民有没有按照要求对垃圾进行分类投放，同时他还要询问村民，了解保洁员每天工作的情况。

　　环卫专干询问村民，了解保洁员每天工作的情况。

　　程洪生：保洁公司每天都上门清理吗？

　　村民：这几天天天来。

　　程洪生：卫生搞得怎么样？

　　村民：搞得还可以。

　　程洪生所在的西武村是一个大的行政村，一共有36个自然村，区域面积有20多平方公里，但是保洁员只有6个。作为村里的环卫专干，程洪生每天从早忙到晚，也只能巡查五六个自然村组，所以日常更需要村民们的监督。

　　尽管是兼职做环卫专干，但是程洪生近来的主要精力都放在了卫生督查上，他说现在农村垃圾治理刚刚几个月，而村民的习惯养成需要时间。

　　程洪生：主要是老百姓村民意识还没有提高，对环卫意识还没有特别强，随手丢垃圾的习惯还存在，要进行每家每户，挨门过户地要进行宣传。

　　不仅在村子里有环卫专干督查卫生，在来安县每个乡镇也设立了环卫所，并有专门的环卫专干不定期到村子里检查保洁公司的工作。

　　在村子里有环卫专干督查卫生、不定期检查，在来安县每个乡镇也设立了环卫所。

　　环卫专干督查到的问题都打印出来，并按照合同约定对保洁公司进行了处罚，一共扣减费用2950元。

　　郭永付作为来安县城市管理局的局长，他不仅要负责县城和集镇的卫生保洁工作，如今他还要负责全县2965个自然村庄的卫生保洁。为了保证农村垃圾治理长效运行，他们首先建立了监督监查机制。

　　安徽省来安县城市管理局局长郭永付：每个环卫所有职责分工，以及环卫专干，特别是环卫所长的职责，专干的职责都明确，不仅挂在墙上，而且落实在具体的行动上。

　　多地考察、借鉴经验、摸底调查、测算经费、引用PPP模式，政府建立长效桶装车载乡村垃圾治理机制。

　　在来安县三城乡的垃圾中转站，竖着一些展示牌显示着过去来安县的农村同样是垃圾遍地。

　　郭永付：过去农村来说，路边、沟边，池塘里，房前屋后，村庄内外，全部被垃圾占据，所以有一句戏语，叫垃圾靠风刮，污水靠蒸发，

　　从2012年开始，来安县就开始摸索农村垃圾收集转运的模式，可作为城市管理部门的负责人，如何向农村垃圾“开战”，郭永付毫无经验，他和同事们便开始四处取经学习，先后到了四川、北京、浙江等地参观考察。在北京，郭永付发现，这里的电动保洁车作业半径很大，还能减轻保洁员的工作轻度。

　　郭永付：电动保洁车只要路好，现在电动保洁车质量非常好，它能达到四到五公里，应该是作业半径的最大能达到10倍。

　　在四川考察学习的时候，郭永付发现，尽管垃圾池解决了垃圾的存放问题，但是却带了二次污染和转运成本高的问题。

　　郭永付：桶装车载挂桶以后，垃圾不见天不落地，挂桶以后，3至5秒钟好了。

　　不仅借鉴国内一些地方的经验，郭永付也参考了一些国外的垃圾分类处理模式，包括瑞典的焚烧处理、美国的小型保洁公司进入乡村等，这些都为来安县开展农村垃圾治理提供了借鉴意义。

　　不仅借鉴国内一些地方的经验，郭永付也参考了一些国外的垃圾分类处理模式。

　　郭永付：可以概括为桶装车载四个字。具体就是源头分类减量，桶换桶保洁方式，桶装车载运输，密闭转运，最后是焚烧处理，这一种具体的模式。

　　在郭永付的办公室，他给记者搬来一摞资料，这些都是他们前期调查摸底的数据资料，包括全县12乡镇，130个行政村，2965个自然村庄，3000多公里的县乡村道路，还有每个乡村的河流、水塘、沟渠等信息，做了全面的调查摸底，并形成了全县的农村垃圾治理的基础数据。

　　政府做了全面的调查摸底，并形成了全县的农村垃圾治理的基础数据。

　　模式确定了，基础数据也有了，接下来，在这个基础上，来安县对每个乡镇所需要的垃圾处理经费进行了两轮精确测算，看看到底需要多少钱。

　　郭永付告诉记者，以张山乡为例，包括设施的折旧费用，人员工资、运营费用等，核算到每个农村人口身上，每年保洁所需要的费用只要55元左右。

　　郭永付：我们引用PPP模式，由保洁公司来投入，它包括垃圾集中点，垃圾桶，还有管理人员，我们现在要求项目公司来，必须要有项目经理管理人员，这些相关的费用，以及利润和税金，我们按照20%测算，总费用是150万。

　　来安县政府引用PPP模式，由保洁公司来投入，总费用是150万。

　　PPP的模式就是政府部门通过购买私人企业提供的服务，为农村提供保洁服务。政府不需要雇佣人员，也不需要一次性投资购买设施。

　　在张山乡与合肥市瑾亮公司签订的合同上，记者看到，合同的总承包费用是7349500元，合同期限是5年，每年的费用是1469900元。在瑾亮公司张山分公司的办公室，项目经理马良柱告诉记者，公司的利润目前只有10%多一点。

　　合肥市瑾亮公司的利润目前只有10%多一点，合一个月利润1万多块钱左右。

　　合肥市瑾亮公司的负责人苏修德告诉记者，目前他们与来安县的4个乡镇签订了保洁合同，眼下已经投入700多万元，尽管现在的利润还比较低，但是他看中的是未来中国农村环卫保洁的大市场，公司正在积累经验，准备进军这片蓝海。

　　合肥瑾亮清洁服务公司总经理苏修德：农村环境卫生这一块是迫在眉睫需要提升，需要改善，未来对这个老百姓千家万户，他们居住这个条件随着生活水平的提高，肯定会制定的标准和要求越来越高，所以作为我们来讲是很看重这块市场。

　　目前来安县12个乡镇一年的保洁费用是2200万元，全部由县乡两级财政资金支付。

　　郭永付：全县总招标费用是2202万，这就是我们全县农村，40万农村人口保洁，3000个自然村庄保洁的总费用。

　　全县总招标费用是2202万，40万农村人口保洁，人均费用为55元。

　　安徽省来安县县委书记刘荣祥：从2013年开始，我们逐步探索建立了来安的垃圾收运模式。应该说经过两到三年的努力，目前我们垃圾治理工作已经由镇向村，向村民组进行了延伸和覆盖。可以说到今年为止，我们垃圾治理实现了全县的全域全覆盖。

　　农村垃圾处理不当，影响的已经不仅是农村的生活环境，还有对农村土壤和水体的严重污染，威胁着健康。正因如此，十三五规划发展报告中首次明确提出农村垃圾治理目标。来安县的垃圾治理模式也被住建部列为全国三大案例之一，在全国加以推广。

　　住建部等十大部委又联合发布《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，提出到2020年，全国90%以上村庄的生活垃圾要得到有效治理。

　　半小时观察：破解“垃圾围村”要有创新思维

　　对于很多远离家乡的人来说，农村就是青山绿水的代名词，也是储存了无数美好记忆的地方，而这些年，农村环境的严重恶化已经是不争的事实。

　　两个小小的垃圾桶，正在改变着来安县农民沿袭已久的乱扔垃圾的陋习。而这样的改变，源于来安县政府的一个工作创新，政府部门通过购买私人企业服务为农村提供保洁，于是困扰了当地农村多年的环境卫生问题迎刃而解。看来解决老问题需要用新思维。

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