证监会五方面推进资本市场服务“三农”工作

　　人民网北京1月8日电 （王千原雪田原）证监会今日下午召开例行新闻发布会，会上，证监会发言人介绍了近几年证监会在推进资本市场服务“三农”工作方面开展的工作，同时介绍了证监会定点扶贫工作开展的情况。

　　证监会发言人表示，近年来，证监会认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的指示精神，始终注重发挥资本市场在国家扶贫开发事业中的服务功能，积极引导贫困地区、少数民族地区、革命老区利用资本市场实现结构调整、转型升级和加快发展，取得了积极成效。

　　一是建立健全资本市场支持扶贫开发工作长效机制。我会积极落实中央精神，专门出台了《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》，并与人民银行等部委联合出台了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，对促进贫困地区经济社会持续健康发展，进一步完善金融支持扶贫开发工作作出制度性安排。此外，还制定了《民族地区资本市场培训基金管理办法（试行）》，组织证券期货交易所捐资建立基金，专门用于支持新疆等5个少数民族地区证券期货行业教育培训，普及金融知识，培养当地人才。

　　二是大力支持“三农”发展。2007年至2015年11月底，共有21家农业企业实现首次公开发行股票并上市，融资额159亿元；己上市农业企业再融资332亿元。同时，我会积极推动农业龙头企业做优做强。2009年至2015年11月底，涉农上市公司重大资产重组共计22项，累计金额达360亿元，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式发挥了重要作用。期货市场服务“三农”的渠道和机制进一步拓展。目前，我国期货市场己上市21个农产品期货品种，覆盖粮棉油糖的品种体系基本形成。随着品种数量的增多，越来越多的涉农主体利用期货市场来管理生产经营风险，为推进农业适度规模经营、促进农业现代化发展提供了保障。

　　三是重点加强对少数民族地区的支持力度。建立健全对口支持西藏资本市场发展的长效机制，落实西藏等西部地区企业股票首次公开发行优先审核政策，减免西藏等5个少数民族自治区企业在新三板挂牌的费用并提供专门审核服务，截至2015年11月底，来自内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏、云南、贵州、四川8个省（区、市）以及湘西土家族自治州、延边朝鲜族自治州的新三板挂牌企业达324家，比2014年底增加241%,占新三板挂牌公司数量的7_5%。

　　与此同时，根据国务院部署，证监会于1998年9月开始参与定点扶贫工作，最初帮扶云南省中甸县和宁菠县；2002年4月，调整为帮扶安徽省宿松县和太湖县。在2012年底新一轮定点扶贫对象调整中，证监会主动新增帮扶河南省兰考县等8个县，帮扶总数达到10个重点县（近期国务院扶贫办调整定点扶贫结对关系，调减2县），是310个定点扶贫单位中，增加重点县数量最多、增幅最大的单位，为实现定点扶贫对全国592个重点县的全覆盖作出了应有贡献。

　　一是积极选派年轻优秀干部挂职扶贫。从1998年至2012年的14年间，证监会先后选派了22名年轻优秀干部到云南省、安徽省4个贫困县挂职蹲点扶贫，筹措资金近2200万元，协调引进资金约5.25亿元，投到教育、民生、基础、产业等领域的90多个帮扶项目，帮助贫困地区有效改善了生产生活条件，促进了当地经济社会发展。2013年新一轮定点扶贫工作正式启动后，证监会先后选派了两批共15名年轻优秀干部到10个定点县挂职扶贫，累计投入资金近5500万元，帮助协调引进项目资金15亿元，己投入援教助学、民生基础、抗震救灾、产业发展等项目中。

　　蹲点扶贫过程中，我会干部注重将资本市场功能发挥与扶贫工作紧密结合，创新扶贫开发机制，助力定点县完善金融服务，帮助本地重点企业发展。如河南兰考挂职干部借鉴“三公”原则和上市公司信息披露制度，大胆改革扶贫资金分配使用机制，取得了良好效果，得到国务院扶贫办和河南省的充分肯定；积极向上市公司宣传兰考的良好政策环境和发展优势，引导格林美、禾丰牧业、晓鸣禽业等上市（挂牌）公司在兰考加大投资，形成良好带动效应，为兰考经济发展增添新动力，吸引带动多家金融机构支持兰考发展。

　　二是凝聚证券行业社会扶贫合力。中国证券业协会通过成立证券行业扶贫专项基金和引导证券行业共同选派扶贫干部、制定扶贫规划、认领公益项目、筹措扶贫资金等方式，凝聚证券行业社会扶贫合力。深圳证券交易所与建设银行、中国扶贫基金会小贷公司合作开发“深银通”、“深农惠”贷款产品，以1500万元帮扶资金铺底，撬动银行、小贷公司向甘肃省武山县重点扶持的龙头企业、合作社和贫困农户提供贷款，解决企业发展、农户生产的资金瓶颈问题，综合推动县域经济发展。目前，“深银通”项目确定3批12家帮扶企业累计授信6050万元，累计贷出2700万元；“深农惠”项目重在降低农户资金成本（降低3个百分点利息），目前累计发放275户，其中36户为贫困户。

　　三是不断拓宽当地企业融资渠道。积极发挥多层次资本市场功能，加大对定点扶贫地区企业的资金支持力度。如河南省桐柏县中源化学股份有限公司于2014年9月借壳上市，募集配套资金8.5亿元，实现了定点扶贫县企业上市的零突破。2009年由我会牵线引进安徽省太湖县的金张科技被上市公司东材科技以1.33亿元对价实施51%控股权收购，通过间接途径融入资本市场。此外，河南省兰考县的瑞华环保、安徽省宿松县的中天石化己向“新三板”提交了挂牌申请，还有十余家定点扶贫县企业也与证券公司签署了合作协议，确定了IPO或在“新三板”挂牌的意向。

　　四是探索开展精准特色扶贫。因地制宜，大力引导帮扶资金投入符合当地特点的产业项目中，如为河南省兰考县引入龙头养殖企业，发展规模养羊项目；为内蒙古自治区察右前旗援建杂粮加工厂，助力贫困农户发展杂粮种植，提高农产品附加值；帮助陕西延长县发展苹果种植业，开拓产品销路；在河南省桐柏县引入万头养牛场项目，带动相关产业发展，促进就业等等，都对脱贫致富起到了重要的推动作用。

　　五是多方面开展智力扶贫。通过智力扶贫，提高贫困地区的可持续发展能力，是我会定点扶贫的一项长效机制。一方面，继续做好教育扶贫。仅2014年，我会各对口帮扶对象累计投入资金700余万元，援助11所中小学建设教学楼、运动场、电教室等设施，资助贫困老师51人、大中小学生1100多人。另一方面，积极依托证监会党校平台，以定点县县级领导干部等重点人群为培训对象，帮助他们了解资本市场，拓宽发展思路，提升引领县域经济发展的能力，累计开展19期培训，实际培训2500余人次。

　　在做好定点扶贫工作的同时，我会还认真落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的战略部署，通过指导当地企业发行债券、到“新三板”挂牌，双向选派干部挂职，开展专题培训，引进证券行业公益资金853万元支援当地民生、教育项目等一系列举措，积极支援赣州市振兴发展。此外，我会各派出机构还积极参与辖区地方政府推动的帮县驻村扶贫工作，调动辖区资本市场力量共同参与扶贫工作，得到当地政府和群众的充分肯定。

相关链接：