广东深化改革，再造战略主动新优势

　　南海潮平,珠江岸阔。中国改革开放、创新发展的新征程,再度将广东推向世界经济舞台前沿。

　　地区生产总值超过1万亿美元；进出口总额超过1万亿美元；人均地区生产总值超过1万美元。“三个1万”历史新局背后,广东传统优势不断弱化,经济增长开启个位数时代。面对发达国家“再工业化”和发展中国家低成本承接产业转移的“十面埋伏”,广东没有退路,必须快马加鞭,实现结构转型、动能切换。

　　“十三五”开局前夕,广东省委十一届五次会议吹响了冲锋的号角,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引,持续深化改革,为新征程注入新动力、搭建新框架、准备新优势。

　　2016开年,开创发展新格局的世纪发展大戏,在南中国如火如荼。

　　挑战与突破

　　本世纪初开始,至“十二五”时期,广东的劳动力成本优势、地处改革开放前沿的政策优势、毗邻港澳的地缘优势不断弱化。

　　南中国,在神州大地发展大潮中,战略主动的发展条件不断遭遇侵蚀。广东,在经济列车高速驰骋了几十年后,“前有标兵、后有追兵”的紧迫态势比任何时候都更突出,增速放缓也已成为必须正视的历史必然。

　　2012年,必将作为广东改革开放关键的年份彪炳历史。

　　这一年12月,习近平总书记将广东作为履新后地方调研的首站,来到中国改革发展前沿,提出了殷切的期望:广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

　　“三个定位,两个率先”的历史宏音由此响彻南中国。

　　为全国新目标、新方向探路、冲锋,再造战略主动新优势,广东庄严地接下党中央和全国人民赋予的历史新使命。

　　三年来,牢记总书记的嘱托,广东戮力前行,一步一个脚印推进“四个全面”战略布局,在一些关键领域、关键环节不断取得新突破。

　　南粤大地的面貌正在发生令世界惊叹的变换。

　　三年的时间里,南中国崛起环珠江口大湾区,以香港、深圳、广州为发动机的粤港澳一体化进入快车道。从香港机场出发,进口货物仅需3小时就可以抵达广州南沙。一条名为“中国超级干线”的物流通道将香港与珠三角紧紧联系在一起。

　　随着跨境双向人民币资金池、跨境人民币贷款等业务的深入开展,粤港澳一体化在金融合作层面也进入了全新境界。目前,前海与香港、横琴与澳门的产业、服务良性互动局面已经初步形成并开始辐射至珠三角区域,初具雏形的环珠江口大湾区正在成为“21世纪海上丝绸之路”的重要战略基地。

　　三年的时间里,珠三角率先走出雾霾,结构转型取得显著成效,正在以世界超级城市群的整体形象登上世界经济舞台。

　　珠三角是全国最先惊呼“霾来了”的区域,随着重点领域改革持续深化,重大平台建设不断突破,“咬定青山不放松”的结构转型让珠三角脱胎换骨,空气质量指数达标天数比例平均在九成以上,“广东蓝”稳定可期。2014年,该区域经济总量达5.8万亿元,人均GDP突破10万元大关。

　　在结构转型的背景下,港澳青年北上创业的风潮席卷,全国七成以上的跨境电商聚集,穗深莞佛世界级城市群国际吸引力明显增强,海陆空吞吐量持续领跑,强势崛起的势头令世界瞩目。

　　三年的时间里,广东各项改革风生水起,省域治理跨上新台阶,老百姓的“获得感”明显增强。广东在重拳反腐的基础上全面实行乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度,以“从严治党”为引领,广东强力推进按法治框架解决基层矛盾,强力推进行政、司法制度改革,强力推进粤东西北振兴和协调、绿色发展,强力推进扶贫攻坚、公共服务均等化。

　　最富的地方在广东,最穷的地方也在广东,这是广东之痛。全面深化改革令广东城乡、区域格局为之一变,也让寻常百姓有了更为充实的“获得感”。

　　近年来,广东帮助6000个重点帮扶村、250万贫困人口脱贫,基本建成城乡、区域和不同群体间统一的基本公共服务平台和体系,基本公共服务保障范围也从户籍人口扩大到常住人口,地方政府公共服务满意度持续稳步上升。

　　世界经济备受煎熬的2013年,广东GDP总量和进出口总额双双突破万亿美元；2014年,广东人均地区生产总值突破1万美元,率先跨越“中等收入陷阱”；2015年,广东GDP增速预计接近8%,较好地完成在全国大局中支撑经济总量、支撑结构调整的任务。

　　“十二五”,广东交出了一份靓丽的答卷。

　　路径与对策

　　嘹亮的冲锋号在2015年即将结束的时候响彻南粤大地。

　　这一年,是谋划“十三五”开局的关键时期,党的十八届五中全会提出创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念,党中央描绘的蓝图更加壮丽更加宏伟更加激动人心。中央决策与地方实践的契合无间,既让广东再一次深刻认识到推进“四个全面”、实现“三个定位,两个率先”在中国新征程中的历史意义、战略意义,也让广东在寻找战略新优势方面,有了更清晰的目标、方向,从而更坚定了不懈探索的紧迫感和使命感。

　　在五大发展理念的指引下,南中国大地的实践,将获得超越区域、超越时空的新的伟大意义。

　　历史洪钟在30多年后再度敲响:广东,如何从落实五大发展理念中获得巨大能量?如何进一步加快结构转型、动能切换?如何确保实现“三个定位、两个率先”目标?

　　时间没有比现在更宝贵；时间也从来没有像现在这样紧迫。背负沉甸甸的历史使命,广东再披挂、再上马、再出发。一年间,广东动作频频,被外界认为是以新理念、新目标系统化推进改革发展的关键年。

　　这一年,广东在多年大规模环境整治基础上出台“史上最严”环保条例,探索用创新指标体系考核珠三角,一些地区发布GEP(生态系统生产总值),建立GDP、GEP双核算工作机制,尝试为地方发展勒上生态指数缰绳。

　　这一年,广东率先试点内资清单管理,推出企业投资项目“三大清单”:准入负面清单,进一步放宽投资准入,企业投资“非禁止即可行”；行政审批清单,不得不审批的,规范、优化审批流程,政府“非许可不可为”；政府监管清单,强化事中事后监管,打造公开透明规范的统一市场。

　　这一年,广东省改革呈现了整体性、系统性的特点。面对先发优势的丧失,广东系列改革进一步界定政府之手的边界,以构建法治化、国际化、市场化营商环境和公开、公平、公正的发展生态为引领,推动全方位“理念革新”、全领域“生态再造”。

　　这一年,广东南沙、前海、横琴三大自贸区正式挂牌,“三证合一”“一照一码”“互联网+易通关”等改革措施有力推进。自贸区内跨境电商等新业态迅速集聚、迅猛发展。1-8月,广东纳入统计的跨境电子商务进出口同比增长15.2倍,规模居全国首位。

　　这一年,亚洲最大的地下火车站——广深港高铁深圳福田站投用,从广州到香港仅需半小时,粤港澳联系更为紧密。

　　这一年,广东提出2025年制造业全面进入智能化时代,珠三角建成我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区、国际一流的创新创业中心等宏伟目标。

　　这一年,广东提出力争到2018年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番,中低收入群体收入增长加快,城乡居民社会保障和生活水平显著提高。

　　“相对税收优惠、绿色通道,我们更喜欢公平的市场环境、法治的社会环境。”佛山维尚家具制造有限公司总经理黎干说。

　　“实现创新发展、开放发展,不是给些政策优惠,也不是发些财政补贴。”广东省发改委副主任黎明说。

　　广东省政府发展研究中心认为,以革新发展理念、优化发展环境为引领,是广东落实“五大理念”、推进“四个全面”的一个鲜明特点,为广东摆脱“战略被动”,再造新优势奠定了坚实基础。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华指出,十八届五中全会提出的五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,是经济发展新常态下指导广东发展的基本遵循和根本指南。

　　愿景与趋势

　　面对“十三五”战略机遇期,胡春华进一步指出,广东要更加注重切换增长动力,更加注重优化经济结构,更加注重提高发展质量,更加注重社会的全面进步和人的全面发展。

　　南粤大地,改革再呈燎原之势。一些国际经济观察人士认为,广东正在经历上世纪八九十年代改革开放之后的又一次大变革,“新征程,再起飞”态势已相当明显。

　　这将是一次不同于以往的大腾飞、大跨越。它与速度有关,更与质量有关；与经济有关,更与民生有关,是一次经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的协调共进,是中国特色社会主义伟大实践的再出发、再创新、再探索。随着发展环境优化、发展理念重塑,广东实现突围、再腾飞的战略主动新优势初步显现:

　　市场活力深度释放。在中山市火炬开发区,一座高11层的通信电线及射频器件综合研发中心建设如火如荼。该项目总投资1.03亿元,建成后将成为国内民用通信领域规模最大的电磁测试场地。“难以想象!项目22分钟完成备案,1个月完成施工报建。”中山通宇通信技术有限公司董秘李春说。

　　发展环境和生态的完善,极大地提升了政府效能,激发了市场活力。2015年1-11月,广东自贸试验区累计新设立企业超过4.3万家,主要为国际金融、贸易、航运等高端服务业。1-11月,广东省完成投资增长16.7%,显著高于全国投资增速；高新技术制造业投资1171.17亿元,增长41.8%,高于同期制造业投资16.4个百分点。国际市场惊呼:中国的快马又快起来了。

　　创新区域整体性崛起。以珠江为界,两条明显的经济带贯通广东。2014年,广东高技术制造业增加值增长11.4%,先进制造业增加值增长9.2%,区域创新能力连续7年稳居全国第二位,全省R&D经费支出超过全国平均水平,PCT国际专利申请量占全国比重超过50%,技术自给率提高到70%,接近创新型国家和地区水平。“低生产力成本时代已经一去不返。广东的未来经济发展将主要依赖于科技进步。”西门子股份公司管理委员会成员博乐仁说。

　　珠三角“扩容”趋势显现。改革发展的春风并不止步于珠三角发达城市,韶关,3年引资100亿打造芙蓉新城；阳江,地区生产总值在粤东西北率先突破千亿大关；梅州,平远、丰顺、蕉岭等偏远山区投资增速在30%以上……“腹地变前沿”,粤东西北振兴发展战略实施以来,在交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”的推动下,广东欠发达区域经济增速明显高于珠三角,日益成为改革开放的新前沿阵地,韶关、清远、云浮、肇庆、梅州等地区也正在从广东经济的“观众”变成发展的新主角、新平台、新引擎,成为珠三角“扩容”的重要一环。与此同时,随着穗深莞、珠中江、广佛肇深度融合,珠三角核心区不断扩大。珠三角、粤东西北,互动互促,共同撑起广东经济空间大框架的态势已经相当明显。

　　在全方位的“理念革新”、“生态改造”后,广东这个世界制造中心正奋力向前,渐呈迈向“再腾飞”态势。对此,诺华山德士全球总裁理查德·弗朗西斯等国际经济人士说,广东正面临令人振奋的经济转型期,也必将再次引领中国经济新常态。

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