各地出台“领导干部任前监督”新政：严防带病提拔

　　从严治党，关键是从严治吏。为落实全面从严治党要求，强化干部任前监督把关，不少地方已出台“领导干部任前监督”新政，重点对拟任人选的基本资格、基本条件、选拔任用程序及党风廉政情况细致审查，严防干部带病提拔、带病上岗。这一走向，引发关注。

　　“凡提必核”，个人有关事项报告不实者取消任用资格

　　依据2010年5月中办、国办印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》要求，副处级以上领导干部需每年如实向组织报告婚姻、出国（境）、收入、房产、投资、配偶子女从业等14个方面的个人有关事项，自觉接受党组织监督。据统计，2014年全国向组织报告个人有关事项的领导干部总量达150万名。

　　徒法不足以自行。2014年1月，中组部在全国范围内启动个人有关事项报告抽查核实，并建立抽查核实机制。根据中组部的要求，从2015年1月起，各级组织人事部门开始加大抽查核实力度，凡拟提拔为副处级以上干部人选，拟列为副厅级以上后备干部人选，以及转任重要岗位人选等，已全部进行重点抽查。

　　在此背景下，2015年1月起，湖北对拟提拔为副处级及以上干部，列为副厅级以上后备干部人选，对其个人有关事项报告进行抽查核实，如有不实，根据具体情况判断是否取消提拔任用资格，并根据情节给予批评教育、诫勉或组织处理、纪律处分。

　　新规出台，绝非说说而已。某干部原本拟被提拔为副厅级巡视员，但湖北省委组织部在核查其个人有关事项报告时发现，其有一些股票和一套与女儿共有的住房未如实报告，虽是合法财产，但该干部还是被取消了考察资格。

　　而在四川，2015年已办理个人有关事项报告“凡提必核”5448名。四川省委组织部有关负责人介绍，核查个人有关事项报告，重点看填报是否如实，财产与收入是否相符，确保把“带病”干部挡在门外。

　　中央党校党建部教授蔡志强认为，个人有关事项报告填报不实或瞒报，就是对党不老实，取消提拔任用资格当属题中应有之义。

　　“凡提必审”，干部档案审核重在审核“三龄两历一身份”

　　干部人事档案审核是干部选任的一项基础性工作。近几年干部人事档案造假事件频发，影响十分恶劣，在中纪委公布的2014年中央巡视组两轮巡视整改情况中，巡视涉及的20个省份，有15个省份的整改通报提及整治干部档案造假。“凡提必审”、对干部人事档案进行审核，正基于现实的考量。

　　“干部档案审核，重在审核‘三龄两历一身份’。”国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰表示，目前档案造假主要集中在干部的“三龄两历一身份”（年龄、工龄、党龄，学历、工作经历，干部身份），“凡提必审”就是要确保干部档案真实、准确、完整、规范。

　　在湖北，干部考察组被要求一旦发现考察人选“三龄两历一身份”等档案信息存在疑点，未核实前不得提交部务会研究；对故意涂改档案等行为，一经发现，除取消任职资格外，情节严重的给予组织处理或党纪政纪处分。

　　在江西丰城市，组织部门对干部档案中年龄有涂改、学历材料不全、信息前后不一致、有不良记录等问题的干部，一律暂缓提名。2015年6月，1名动议对象因档案中姓名前后不一致，在动议环节就直接被取消提名资格。

　　福建省委组织部2015年5月专门出台“干部人事档案任前审核制度”，强调凡发现干部档案弄虚作假的都要全程倒查，存在隐情不报、把关不严等失职渎职行为的，不仅查处当事人，而且追究相关责任人的责任。

　　广西南宁市邕宁区、甘肃永登县等地甚至还对拟提拔的干部“三龄两历一身份”等有关事项在一定层面公开，以增强干部任前公示“透明度”。

　　刘峰指出，干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及重要社会关系等重要信息是审核重点，尤其应注重审核档案材料是否涂改造假、干部信息是否真实准确、重要原始依据材料是否完整规范等。

　　“凡提必查”，信访举报未查清前暂缓办理任职手续

　　如果选人用人过程中，遇到信访举报该怎么办？现实中，各地越来越倾向于“凡提必查”。很多地方明确，信访举报在未查清前暂缓办理任职手续，不消除隐患不选任。

　　在干部选拔任用程序启动前，四川对重要职位提前调研摸底，与纪检监察机关提前沟通，对近5年信访举报情况提前掌握，做到心中有数。一旦人选进入动议程序，组织部门立即全面核查动议人选历年信访举报，信访有问题或没有正式结论的坚决不启动。而在干部任职前，四川则实行考察工作负面清单管理，把巡视、信访、审计等负面反映作为防止带病提拔突破口，凡有负面问题未查清的坚决停下。

　　湖北印发的“省管干部任前公示办法”，则对公示对象、范围、方式、内容、时间及公示结果处理等进行严格规定，对考察及公示期间收到的有关问题反映，逐一登记建档，并对举报反映内容作甄别处理，凡需调查核实的，根据举报反映内容采取干部监督机构直接调查核实、有关单位党委（党组）调查核实等方式调查，未查清前暂缓办理任职手续。

　　江苏海门市对反映相关举报正在调查等情况的，一律暂缓上会。同样在江苏，根据南京市委2015年出台的《关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》，南京将完善“12380”电话、网络、信访“三位一体”监督平台，对反映的选人用人问题，凡举必查、查实必究。

　　蔡志强表示，“凡提必查”体现了对组织也是对个人高度负责的态度，把好这一关，可以大大降低带病提拔的概率。

　　“凡提必听”，提拔先过纪检监察机关这一关

　　如果没有信访举报，是否意味着拟任用人选就一定“干净”？未必！近年来，组织部门在选人用人程序中越来越重视听取纪检监察机关的意见，避免“一边被查、一边提拔”的现象发生。

　　中央纪委监察部网站2015年初发布的《中共上海市委关于巡视整改情况的通报》显示，上海加强干部任前廉政审核，把干部提任前征求纪检机关意见作为选拔任用的必经程序。2014年，市纪委共完成市委组织部来函征求意见78批、320人次，对相关干部明确提出缓用等建议。

　　依托干部监督联席会议平台，湖北已就考察人选听取同级纪检监察机关对考察对象能否任用、是否涉案的意见，并进一步探索将平职级调整到重要部门、关键岗位干部纳入征求意见范围。

　　干部有问题，宁缺也毋滥。湖北武汉市将听取意见的范围从纪检监察机关延伸至审计局、检察院、法院、公安局等多个渠道。2015年，市某群团组织换届，拟从本单位选拔一位处长任副局级干部。市委组织部征求市审计局意见时获悉，该处长近期负责一项200多万元的装修工程，却未按规定招投标，中间可能存在利益输送问题，审计局建议暂缓提拔。由于该群团组织换届大会在即，最终市委组织部决定，宁可岗位空缺，也要避免带病提拔。

　　中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，掌握“廉情”对选拔干部至关重要，各地“凡提必听”这种常态化的努力，对促进选人用人的健康指数具有明显的现实意义。

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