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压减过剩产能员工安置成难题：收入没了房贷咋还？

鞍钢集团在拆除焦炉杨青摄

2016，决战过剩产能

　　化解过剩产能，已到了“绕不过去的历史关口”。

　　看看经济数据，我国2015年前三季度GDP增速分别为7%、7%、6.9%，似乎也不低，尤其在我国经济进入新常态、世界经济增长乏力的背景下，这样的增速已可令人满意。但更深一层看，正如中央反复强调的，经济下行压力很大。

　　压力的最大来源是工业。2015年以来，我国规模以上工业增加值增速一直在5.6%至6.8%区间内波动。虽然在经历去年9月、10月的连续下滑后，11月工业增速较10月回升0.6个百分点至6.2%，但较往年两位数以上的增速下降明显。

　　与此相对应，去年1至10月份，我国规模以上工业企业实现利润总额48666亿元，同比下降2%，降幅比1至9月份扩大0.3个百分点。“大家普遍关注GDP增速下降，其实最具挑战性的是工业企业盈利水平的下降。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦说。

　　对此，重钢集团董事长刘加才深有体会。他说，去年前三季度，大中型钢铁企业主营业务亏损552.71亿元，其中酒钢、鞍钢、武钢、包钢亏40亿至50亿元不等，上半年盈利较好的宝钢也在三季度出现亏损45.71亿元。

　　“重钢的情况是，前三季度钢材平均售价仅2257元/吨，比上年同期降低28.63%，仅降价损失就达24.14亿元。”刘加才忧心忡忡地说。

　　亏损，这不仅是钢铁行业的问题。山西全省煤炭企业到去年9月底，盈亏相抵净亏损70.37亿元，欠发职工工资35亿元，欠缴社会保险109亿元。此外电解铝、水泥、石化、平板玻璃、风电设备、造船等行业也面临同样困境。这些行业的共同特点，就是产能过剩。

　　去产能不能再等！这其中的焦点和难点大致有四：过剩性行业、资源型城市、僵尸企业、高污染产业。

　　过剩性行业，亏损已成常态。资源型城市则往往是过剩性行业密集之地，它们面临的问题，是地区发展失速，财政失血，城市萧条，必须踏上转型之路。

　　以资源型城市较多的山西为例，2015年前三季度，该省生产总值增长2.8%，比全国平均水平低4.1个百分点；全省一般预算收入比上年同期下降11.4%，119个县(市、区)中有82个财政收入负增长。与山西一样，这几年，我国GDP增速排名靠后的地区，多是受产能过剩的拖累。

　　僵尸企业，是指那些已无望恢复生气，但由于获得贷款或政府的支持而免于倒闭的企业。这种企业在我国有不少，许多是过剩产能行业中的国有企业，因为人员的负担、债务的风险，以及政府对影响社会稳定的担忧，僵而不死，占据着大量资源。

　　还有就是高污染产业，即使从市场容量看不算过剩，从环境容量看仍是过剩的。华北等地三天两头袭来的严重雾霾，让压减这一类产能显得十分迫切。

　　冀南钢铁重镇武安市市长魏雪生说：“以前，我们认为有钱、有税收就有一切。现在看来，再这样发展下去，遭受污染之害的首先是我们自己。我们下大决心治理污染、压减产能、外迁钢企，这既是全市百姓的呼声，也是大局的需要。”

　　环境保护是大局，经济转型发展同样是大局。目前，我国经济进入新常态，优化结构、转换动力迫在眉睫，容不得半点耽搁和掣肘，而过剩产能像一个毒瘤，占用着资源，腐蚀着肌体，若迁延日久不能解决，必将拖累我国经济结构调整、转型升级的步伐。

　　中财办副主任杨伟民指出，我国经济中的所谓结构性矛盾，就是产能过剩比较严重，存在大量无效供给，而有效供给不足，存在不少短板。供给结构不适应需求结构的变化，无效供给占用着有效供给的资源。

　　“比如说新增贷款当中相当部分用于借新还旧、用于偿还利息，投向中期回报率不高的一些项目，流向了虚拟经济，这间接抬高了实体经济的成本，还带来了经济的金融化、泡沫化、实体经济与金融的失衡等等这些结构性问题。”杨伟民说。

　　可以说，过剩产能这个毒瘤不除，经济结构性问题还将恶化，创新发展也难获足够的空间。我们已经没有讨价还价的余地，壮士断腕势在必行！

　　河北迁安市长张淑云说：“转型是个漫长的过程，新兴产业培育不会一蹴而就，一些企业不会转、不想转、不敢转。但2014年我市钢铁行业贡献的税收减少了10亿元，我们深感‘一钢独大’的痛苦，不转、慢转后果都难以想象。”

　　当然，这一过程肯定会伴随矛盾和痛苦。河北一家大型民营钢企负责人告诉记者：“为了完成压减指标，2016年要拆一座450立方米高炉，2017年要拆3座80吨转炉。我个人的利益可以不考虑，几千人下岗怎么办？”

　　部分工人下岗转岗，部分企业破产重组，一些地方财政减收……这些都是可以想见的困难，一些地方政府和企业的不情愿，也不是不可以理解。但是，各自的小道理，不能淹没国家发展全局的大道理，更不能与经济新常态的要求和趋势背道而驰。

　　最近两个月，中央财经领导小组第十一次会议、中央政治局会议、中央经济工作会议等高规格会议，均着力强调化解过剩产能，将其作为2016年经济工作的首要任务。这显示了党中央解决这一问题的决心。

　　去年12月9日召开的国务院常务会议更提出具体要求：对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。