压减过剩产能员工安置成难题：收入没了房贷咋还？

　　长痛不如短痛。2016年大幕拉开，过剩产能的决战时刻即将到来。

河北承德，新建的环保水泥厂 金良快摄

直面三大挑战

　　面对化解过剩产能这道不得不过的坎，一些地方已经开始有所行动。记者采访了解到，这一过程中，企业往何处去、员工往何处去、债务往何处去，成为焦点问题。

　　企业往何处去

　　煤炭价格不断下跌，中西部煤炭城市的日子普遍不好过，但因煤设市的河南平顶山市发展的步子一直很稳。职工及家属占平顶山市区人口一半的支柱企业——中国平煤神马集团党委副书记王玉对记者说：“通过产业转型，我们已延伸至煤化工的高端产业链，即使全行业倒下，我们也会是最后一个。”

　　王玉的底气来自平煤神马集团化解过剩产能、转型升级的有效路径：延伸产业链，且主要是向需要大量技术创新的高端产业链延伸。

　　从2004年开始，平煤神马集团投入大量资源对煤化工高端产业链关键技术进行研发攻关，在多个领域取得突破性进展。集团攻克了针状焦国产化难题，成为国内唯一的超高功率石墨电极生产企业；突破了成套工业化硅烷生产技术，结束了国内产品全部依靠进口的历史；打通了从煤炭到高性能纤维的各个环节，形成了全球最完整的煤基尼龙化工产业链。

　　平煤神马集团党委宣传部部长聂世勇告诉记者，正是由于调结构及时、方向正确，企业才能在煤炭全行业亏损形势下闯出一条生路。从2013年起平煤神马集团效益随着全行业亏损逐步下滑，但是近两年一直保持盈亏平衡，成为全国不亏损的少数煤炭企业之一。

　　产能过剩行业中的企业往何处去，平煤神马集团给出的答案让人欣喜。然而，这毕竟是少数。转型对许多企业来说并非易事。河北省武安普阳钢铁公司总经理石跃强说：“产品向哪些领域延伸、向哪些行业转型，公司做过调研，但还没有具体的路子，不是不想转，而是找不到方向。”

　　转型不畅，等待企业的可能就是兼并重组，甚至关停破产。

　　在江苏，政府先后出台《关于促进企业兼并重组的意见》《关于加快培育规模骨干工业企业的意见》等文件，制定财政补贴、土地有偿转让、职工社会保障等政策，鼓励产能过剩行业加快兼并重组步伐，压减产能，提高竞争力。

　　“十二五”期间，江苏累计压缩钢铁产能852万吨、水泥3248万吨、平板玻璃689万重量箱、电解铝10万吨、船舶670万载重吨，提前两年完成国家下达的淘汰落后产能任务，预计可提前一年完成省政府下达的化解过剩产能任务。

　　压减钢铁产能任务最重的当属河北。河北钢铁产能有2.86亿吨，占全国的1/4强。到2017年底，河北要压减6000万吨钢铁产能，占全国的3/4，将对经济造成“伤筋动骨”般的影响，但各级政府对完成压减任务都有壮士断腕的决心。

　　河北省省长张庆伟表示：“绝不新增一吨产能，否则，党政同责，就地免职。”河北省工信厅副厅长周军堂说：“这不单是经济问题，还是政治担当。宁可牺牲局部利益，也要完成任务。”

　　位于河北迁安的建源钢铁公司已经关停两年了。今年41岁的孔德林在建源干了12年，从普通工程师成长为企业高管，为钢铁付出了最好的年华。提到建源，他还是充满感情：“建的时候就不顺，本该一年建成，结果建了4年；终于投产，市场却不行了；勉强运行几年，又赶上了压产……”

　　员工往何处去

　　压减过剩产能，员工安置是最头疼的问题。

　　在河北，不少民营钢企吸纳了双职工、占地工就业，家庭命运与企业命运高度关联。一家大型民营钢企负责人说：“拆2座35吨转炉，涉及2500名工人，背后是2000多个家庭。很多职工贷款买了房，收入没了，房贷咋还？”

　　唐山丰南区国丰钢铁公司整合城区9家钢铁企业组建渤海钢铁公司，搬迁至渤海岸边，将城区现有1200万吨产能压缩到800万吨。副总经理么占坤说：“这将直接、间接造成1.5万名工人下岗，新建的渤海钢铁公司无论如何也吸纳不了这么多工人。”

　　2013年以来，河北武安市淑村镇取缔了237个石灰窑，占全市70%以上。土法烧窑污染严重，取缔天经地义，可真动手时，干部、群众都很纠结。

　　有窑主向当地干部恳求说：“拆窑是为了大家的健康，这我知道，可我们这代人甘愿受污染行不？我们少活几年，先把生活搞上去，以后子孙后代就能呼吸新鲜空气了……”但是，该拆还是得拆。拆第一座窑时，附近村民都来了。挖掘机扒掉烟囱时，几百人都哭了。

　　记者采访了解到，地方政府最大的压力来自社会稳定，他们希望相关企业最好是被重组，而不是倒闭，这样既能完成压减任务，又可以减少社会震荡。中央经济工作会议也提出，化解过剩产能中，要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

　　一些企业负责人、专家建议，政府出台政策，对于兼并主体给予税收、土地、融资等方面的优惠；统筹研究相关行业下岗职工安置、转岗政策，适当动用一部分失业保险金结余，用于职工再就业培训，扶持他们创业。

　　同时，记者在基层采访时，也发现一些可以借鉴的经验。

　　在陕西省咸阳市，骨干国有纺织企业西北国棉一厂、西北国棉二厂、陕棉八厂属于落后产能，需要化解，但涉及国企身份职工8000多人。当地政府因地制宜，采取“退城下乡”的方式，较好地解决了这一问题。

　　咸阳市工信委轻纺产业科科长张建军告诉记者，这3家国企有一个共同点——地处市中心，而且占地面积很大。近年来，咸阳市中心的土地价格上涨幅度很大，政府便利用这一点，把这3家国企搬到郊外整合为一家企业，通过市中心和郊区的土地置换获得资金，用来建新厂房、上先进设备，淘汰落后产能，并安置因产能升级、效率提高不得不下岗的职工。

　　在河北，为预防大规模失业情况，当地提出“存在职工安置问题的不拆、退出机制不完善的不拆”，要求关停企业事先制定职工分流安置方案并报当地人社部门审批，企业一次性、大批量裁员的要事先向当地政府报告，由各级政府确定集中减员的具体数量或比例。

　　同时河北还加大对失业人员的就业、创业服务。唐山市人社局副局长武昌明说，我们从三方面着力，首要的是城镇骨干企业稳定岗位，其次对转岗、失业人员进行职业技能培训，第三对失业人员自谋职业给予小额贷款、税收优惠等扶持。

　　中财办副主任杨伟民表示，针对化解过剩产能，国家接下来会制定全面配套的政策体系，在财税支持、不良资产的处置、失业人员再就业和生活保障等方面，对处置压力大的一些地区给予专项奖补。

　　“现在的就业形势、财力规模、保障制度与上世纪九十年代已经有很大的不同，有了很大的进步，虽然这次可能要有阵痛，但我相信不会很大，不会出现大规模的下岗失业问题。”杨伟民说。

　　债务往何处去

　　相对于人员安置，在化解过剩产能过程中，企业债务问题没有那么引人关注，但其实风险不容小觑。

　　有钢铁企业负责人向记者表示：“有的高炉、转炉抵押给银行，银行不让拆。拆了银行只好找政府要债。”更严重的问题是，民营钢企之间联贷联保现象普遍，一家企业因为压减产能倒闭，可能引发一个地方全行业不良连锁反应。

　　据了解，在产能过剩行业中，只有少数企业银行贷款、民间借贷较少，财务成本较低，经营比较稳健，多数企业过度依赖银行贷款、民间借贷，微薄的利润不足以还本付息。有的企业看起来是庞然大物，但外强中干，资金链风险很大。

　　全国工商联冶金企业商会统计显示，民营钢企平均负债率约63%。这只是账面数据，不少企业还有很多民间借贷，实际负债率更高。民营钢企从银行贷款利息高，民间借贷年化利率更高，企业资金成本巨大，借用民间高利贷过多的企业可能遭受灭顶之灾。

　　采访中记者了解到，这些债务的源头大致有三。

　　一是上下游资金回笼难度增大，大企业成主要源头。不少产能过剩行业中的企业规模庞大，其资金链一旦紧张，依附在它周围的中小企业就没有了源头活水。

　　与此同时，一些企业之间的“三角债”也越积越多，如部分煤炭机械、煤矿、钢铁企业已形成债务死循环：钢铁没钱还煤矿的煤钱，煤矿没钱还煤炭机械的设备钱，煤炭机械没钱还钢铁的材料钱。

　　二是地方政府在基建项目上的欠款。江苏格利尔光电有限公司副总孙宁说，一些政府项目的款项历经三四年，还处在“审计阶段”无法拿款。

　　三是联保体关系复杂，风险源头增多。在河北武安、迁安等钢企集中地，企业间联贷联保现象普遍。市场形势好的时候，联贷联保可以促进行业发展，一旦市场形势不好，加上银行集中抽贷，联贷联保的后果就是“一损俱损”。

　　债务风险不容忽视。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，政府可采取一些扶持措施，鼓励经营条件较好的企业，去兼并重组需要压减的企业，债务由较好的企业慢慢消化掉。中央经济工作会议提出“要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组”，相信下一步在这方面会出台相应的措施。

　　此外，随着化解过剩产能力度加大，一些企业被兼并重组或破产倒闭，企业逃废债问题值得关注。目前一些地方已经出现了这样的苗头，一旦蔓延，可能会带来金融业不良资产规模扩大，信用风险上升。

　　对此，专家指出，必须及早采取措施，对企业债务规范化管理，加大对逃废债的司法处置力度。同时也要加快不良资产核销力度，实施不良资产证券化，增强银行的风险抵御能力，防范化解金融风险。

• 上一页
• 1
• 2
• 3
• 下一页
• 全文阅读