中国“试水”WTO执行之诉旗开得胜 或申请报复授权

　　世界贸易组织(WTO)19日凌晨发布的一纸裁决表明，在WTO争端解决机制上，中国正在逐渐进入到一个从未触及的阶段，并在这一最新尝试中旗开得胜。

　　北京时间19日凌晨0时(日内瓦时间18日18时)左右，WTO公布了中国诉欧盟钢铁紧固件反倾销措施案执行之诉上诉机构报告。中方的立场和主张获得上诉机构的支持，后者再次裁定欧方对中国产品维持至今的反倾销措施违反世贸规则。自此，中方在此案中获得完胜。

　　“此案涉及中国企业1000多家，绝大多数是民营企业和中小企业。”谈及这一始于2007年(2007年立案调查)的案件，中国商务部条法司副司长陈福利如是对中新社记者指出。在中国，民营企业和中小企业以吸纳了绝大多数劳动力就业著称。而据相关商会的数据，此案涉及的就业人数更是超过了十万人。

　　对于欧方裁决对中国造成的损害，尤其是就业方面的损害，中方表示“强烈不满”。自2009年起，也即是欧方宣布对中国相关产品征收高达85%的反倾销税的同年，中国便将此案诉诸WTO，并于原审专家组(相当于一审)和上诉阶段(相当于二审，也即终审)接连胜诉。

　　“好事多磨”。尽管被判败诉，欧盟方面并没有撤销相关反倾销措施，而是通过再调查维持了上述措施，只是将反倾销税率从85%微降至74.1%。这一税率事实上仍将中方产品排斥在欧盟市场之外。

　　如上所述，在专家组和上诉阶段这一“常规武器”之外，中国被迫启动了WTO争端解决机制之“非常规武器”——执行之诉。即根据DSU(WTO《关于争端解决规则和程序的谅解》)，在合理执行期届满后，如果对于被诉方是否执行裁决存在争议，即可通过争端解决程序进行裁决。这便是19日凌晨所公布裁决的由来。

　　“可以说，此案是中国在WTO争端解决机制中走得最远的、链条最长的一次——我们几乎走完了WTO争端解决机制的全过程。”陈福利说。陈福利特别指出，与以往不同，此次诉讼并无经验可循，代表中国对于WTO规则运用更加娴熟。

　　陈福利之所以说“几乎走完”，是因为此案并未终结。沙盘推演之，此次裁定宣布后，该案面临三种可能：其一，欧盟取消反倾销措施，使中欧之间相关产品贸易环境得到彻底扭转；其二，欧盟提议与中方谈判，通过协商，达成一个双方都能接受的结果；其三，面对裁决，欧盟不予理会，既不取消反倾销裁定也不谈判。

　　“如果欧盟既不取消(反倾销裁定)也不谈判，那么中国便可在WTO框架下提出报复请求。”陈福利介绍说。

　　陈福利所言不虚。根据DSU，如有关成员未能执行WTO裁决，或者其执行WTO裁决的措施仍然被世贸执行专家组裁定违反规则，则起诉方有权向世贸争端解决机构申请中止对有关成员实施适用项下的减让或其他义务，即申请报复授权。

　　显然，这一后果并非为中国所愿见，但如果损害持续，中方将被迫运用这一“非常规武器”自卫之。正如商务部条法司负责人19日凌晨发布的谈话指出，除非欧方撤销反倾销措施，“否则中方将保留在世贸组织争端解决框架下采取进一步行动的权利”。

　　正如同没有理由怀疑中方和平解决问题的诚意一样，没有理由低估中方捍卫世贸规则和自由贸易的勇气。(完)

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