海南两会：去年的政协提案办得咋样了？

　　两会回音壁

　　2016年海南两会即将开幕，人大代表和政协委员们在充分调研的基础上，精心准备好了一份份令人耳目一新的建议和提案。而在2015年政协海南省第六届委员会第三次会议期间，委员们也提交了不少有关民生的提案，对于这些提案，有关厅局是否已经做出回复？相关职能部门办理情况又如何呢？本报今日推出“两会回音壁”栏目，对省政协委员去年提交的提案和相关职能部门的办理情况进行跟踪报道。

　　应急医疗

　　委员建议：增加投入建设应急医疗救援体系

　　省政协委员韩克胜去年递交提案，建议加强应急医疗救援体系建设。

　　据调查，我省存在应急医疗医务人才缺乏、应急医疗设备短缺、急救力量分散致协调难、应急医疗救援长期投入严重不足等问题。出现重大事故或灾害救援时，我省各市县还是按照传统的做法，临时抽调专家组织应急医疗救援队伍参加急救工作，没有急救专业队伍。

　　韩克胜建议加大政府对应急医疗人才、设备经费的投入与支持，组建各级应急医疗救援机动队伍。建议省卫生计生委积极牵头组建规模适度，人才配比合理，专业素质高的各级应急医疗救援机动队，人员由临床救护、流行病学、特种医学、实验室检测、消杀灭等方面专家和工作人员组成，不定期开展培训和演练，确保卫生应急救援队伍的稳定性，保障受灾区域消毒和医疗救助两不误。建立应急医疗救援长效机制。

　　部门答复：长远规划提高医疗救援能力

　　省卫生和计划生育委员会于去年7月答复称，2014年，针对乡镇卫生院院前急救能力建设项目，省和市县财政共安排2352万元为49个乡镇卫生院配备了救护车。而今正在按“十三五”卫生计生事业发展规划逐步更新部分老旧的救护车，增配涉水救护车。正在规划建立应急医疗物资储备库，储备物资包括防护用品、医疗器材、急救设备、后勤保障装备、消杀药品、抢救药品等。同时加强信息化建设，完善全省指挥平台和建立灾后卫生应急通讯指挥系统，配备必要装备。一是正在开展基层卫生应急能力调查，为制定全省卫生应急“十三五”规划，提供科学依据。二是利用中央项目经费开展人员培训。三是在拟定人员培训项目。

　　目前，省级卫生应急医疗救治队伍由省人民医院等四家省级三甲医院有关领导和专家组成，共有47人；全省18个市县每市县均有一支市县级卫生应急医疗救治队伍。下一步工作中，将着眼长远规划，加强制度建设，推进市县卫生应急标准化建设，提高医疗救援能力。

　　城市治堵

　　委员建议：合理设置城区主干道交通信号联动

　　省政协委员张力去年递交提案称，为了扩展路口的通行功能，提升路口的通行能力，进一步缓解交通高峰时期的道路交通压力，建议以海口滨海大道或龙昆路作为主干道交通信号联动的试点线路，合理设置信号联动，以实现在其主干道路上行驶的机动车能够连续通过3个或以上有交通信号灯的路口，即正常行驶的机动车通过该路口时，其信号灯由于联动的设置将自动转为绿灯，以减少路口尤其是大流量路口之间滞留的车辆，降低路口形成的交通拥堵压力。在大流量路口合理设置左转弯待转区，提升左转通行能力。在交通高峰流量大、道路条件较好的路口，工作日的早上7：30-9：00，下午17：00-19：00的两个早晚交通高峰时段，试行“直行待行区”通行模式（国内成都市已在试行，其通行能力每小时可多通过车辆600多台）。

　　部门答复：将在符合条件的路口试行直行待行区

　　海口市人民政府办公厅结合张力委员的提案，于去年7月逐条给予答复：关于“以主干道作为交通信号联动的试点线路，合理设置信号联动，以实现机动车能够连续通过3个或以上有交通信号灯的路口”，海口市正在全市主干道开展流量采集分析工作，后续将结合流量采集系统所采集的路口基础流量数据和路口、路段的实际情况，在满足条件的路口、路段试行区域协调、线协调等多种信号控制模式。关于“在大流量路口合理设置左转弯待转区，提升左转通行能力”，海口市已在国兴大道与大英西三路交叉口设置左转待转区，但左转弯待转区的设置需结合路口的实际流量、流向、渠化等诸多因素进行综合考虑，后续将综合考虑在满足条件的路口合理设置左转弯待转区。关于“试行直行待行区通行模式”，海口市将借鉴国内先进城市的交通管理经验，结合海口实际情况，在符合条件的路口试行直行待行区。

　　教育改革

　　委员建议：中考免试节省学生时间

　　省政协委员林强去年递交提案，建议将基础教育学制从“六三三”改为“五二二”，即小学5年、初中2年、高中2年。各阶段之间相互衔接、整合，实现小初高的教育一体化。这不仅提升了教育的效率，亦减轻了财政负担和家庭负担，同时解决了因学制过长导致的学生厌学、辍学等问题。“长期以来，初三学生为了考高中，用一年时间复习；高三学生为了考大学，再用一年时间复习。6年时间，两年单纯为了考试，浪费了学习更多知识和技能的时间。”林强认为，这种改变为学生节省的这些时间，或是进行广泛而深入的阅读，或是进行体育与艺术的培养，涵养学生的文化底蕴和气质，这将使得他们未来的人生更加完整。

　　林强建议采取中考免试制度，即初中生不用参加“初升高”的选拔性考试，而是直升本校高中或附近一体化合作高中。这样不仅保证了一体化教学模式的内在统一与有效运转，亦有效地降低了中学的辍学率问题。此外，还需要完善多元化的制度设计。“五二二”学制学生毕业后，可以根据自己的需求选择不同的发展方向。有的可以选择对接四年制大学本科接受普通高等教育，有的可以选择就业意向明确的高等职业学校。

　　部门答复：海师附中已启动探索试验

　　省教育厅于去年6月答复，基础教育学制是国家的一项基本教育制度。变更学制不仅仅是在学习年限上进行调整，更是涉及教材和课程体系、考试和评价体系等一系列突破当前基本教育制度顶层设计的综合改革，其决策权在国家和教育部层面。林强委员在提案中提出的当前教育事业发展面临的一些问题与困境，原因是多方面的，通过改革学制能否有效解决这些问题与困境，或者说这些问题与困境的出现是否与现行学制存在必然的因果联系，从目前掌握的情况来看，还需要大量的基础性研究和充分的调研论证。

　　我省在教育部的指导下，一直在积极探索并努力实施解决当前基础教育发展问题与困境的各项改革措施。前一阶段，海南师范大学附属中学启动了相关的探索试验，教育厅也给予了高度的关注与支持，希望该校以开展“初高中一体化”培养模式实验班为契机，大胆实践、积极创新，待试验取得阶段性进展后，及时总结经验，为我省启动相关改革提供可资借鉴的实践范例。

　　旅游开发

　　委员建议：为海南旅游注入“海南元素”

　　省政协委员吴亚瑛去年递交提案提出，海南在旅游资源开发方面存在以下问题：资源优质，但包装不够；投入很高，但收费很低；景点很多，但缺少品牌等也是不争的事实。比如90%的旅行社卖相同的产品，主要是推东线滨海观光游和三亚游，产品单一、薄弱、老化，使得不少旅行社压价倾销、零负团费等现象屡见不鲜；不少海岸线到处可见新建的楼盘、酒店和高尔夫球场…与美丽而独特的海岸风景显得不协调，甚至格格不入。

　　为更加合理、科学地开发海南旅游资源，建议把海南旅游产品的建设和形象包装有机地组合起来，把游艇、阳光海滩、高尔夫等单项的旅游产品，开发成线路产品将它们有机包装，形成丰富的、多样化、差异化、独具魅力的旅游套餐组合。要增强品牌意识，既要考虑时代元素，更要注重文化传承，更多地注入“海南元素”，突出展示海南民风民俗的非物质文化遗产。通过品牌树立，提升旅游项目的文化内涵和服务，提高价值和品牌影响力。政府要严格监管、科学规划、引导市场对旅游资源的开发，要提倡合理适应、科学规划，要把对生态的保护和合理开发结合起来，防止重复建设，限制高尔夫球场等占地多、投资大项目过多投资，促使海南宝贵的旅游资源得到充分利用，凸显价值。

　　部门答复：已初步形成新业态旅游产品体系

　　省旅游委于去年6月答复称，根据我省旅游资源特色，近年来省旅游委大力推动旅游规划编制，编制了《海南省温泉旅游规划》、《海南省乡村旅游规划》、《海南省森林旅游规划》等一系列专项规划，并积极推动规划落地，按照规划科学地开发我省旅游资源。近年来，我省旅游产业投资逐年加大，房车、高尔夫等中高端旅游新业态蓬勃发展。省旅游委通过国家和省级各类展会平台、互联网平台、传统媒体平台等大力推广海南旅游形象，将海南特色旅游产品面向全国乃至全世界大力推广，近年来宣传推广效果逐步显现，海南旅游低端化的形象逐渐改变。

　　为打造特色旅游产品，采取了如下措施：一是大力推动旅游景区建设。目前我省共有A级旅游景区53家，还有多家景区正在开展A级旅游景区创建及提升工程。我省旅游景区产品的打造逐步重视文化主题与海南元素，品牌形象和价值逐渐提升，基础设施与服务设施逐步完善，接待游客量逐渐攀升。二是发展乡村旅游。打造了134个乡村旅游点，保亭和琼海被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，龙泉乡园等10家乡村旅游被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。三是推动旅游新业态发展。近年来我省森林旅游、海洋旅游、邮轮游艇、低空飞行等新业态旅游蓬勃发展，初步形成了新业态旅游产品体系，为广大游客提供了更具个性化、特色化和高端化的旅游产品选择。

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