恐怖袭击和难民危机冲击 申根签证或将暂停两年

　　专家解读：

　　申根制度短期内不会崩

　　中国社科院欧洲研究所研究员孔田平认为，申根制度终结会影响欧洲一体化的未来，欧洲一体化进程走到现在这一步很不容易，相信欧洲的政治家有智慧去应对，而不至于让难民这样的外部问题去冲击欧洲一体化的根基。

　　而中国现代国际关系研究院欧洲所副所长刘明礼也认为，申根制度不至于崩溃。“如果人员不能自由流动的话，意味着欧盟成立的基础没有了，这样的话是不可想象的。”

　　出路一：

　　共同维护欧盟外边界

　　如果要维持《申根协议》下的欧洲内部人员自由流动，一个重要的解决之道就是成员国共同维护外部边界，应对难民带来的挑战。

　　现模式作用有限

　　目前，申根国家只有欧洲国际边界管理署（Frontex）这样一个边界主管机构在运作。尽管所有成员国都签署了文件同意共同努力维护边界安全，但是这个机构每年只有数百万欧元的预算，甚至不足以维护整个地中海地区的安全，政府间的运作模式也阻碍了其有效性。

　　英媒分析称，首先，Frontex必须提出要求，然后每个成员国需根据要求贡献人力和资源；其次，Frontex需要一支真正的欧洲海岸警卫队，拥有自己的预算、船只和人员，才能有效地防范和打击地中海区域的非法移民以及潜在的恐怖事件。

　　出路二：

　　从源头解决难民危机

　　孔田平在接受本报记者时表示，欧盟的外部边界目前处在一个失控的状态，特别是希腊和意大利等外部边界。

　　他说：“现在的问题在于欧盟能否向这些国家提供有效的实质性援助，加强外部边界管控，同时从源头上解决叙利亚难民问题，包括和土耳其等国加强合作，给予更多帮助。”

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