干部超配“硬骨头”怎么啃 “消化分流”出路不多

　　建立整改消化台账，约谈“消超”工作进度慢的单位负责人，巡视期间督促整改……自2014年1月中央下发《关于严禁超职数配备干部的通知》以来，海南省各级党委(党组)和组织人事部门动真碰硬、出实招，加大了“消超”工作力度。截至目前，全省超职数配备干部整治工作任务已完成85.14%。面对“消超”这块难啃的硬骨头，海南是怎么做的？还有哪些阻力？如何进一步解决？本报记者展开调查。

　　难度可想而知

　　近30年的历史遗留问题要用3年时间解决

　　“干部职数超配是历史遗留问题，积淀得比较久，近30年的老问题用3年时间解决，难度可想而知。”海南省委组织部在梳理后发现，造成干部超配现象的主要原因有：超机构规格提拔、超出核定的领导职数、违规提高干部职级待遇、违规设置领导职务名称、编制重新核定后职数减少、为优化领导班子结构充实非党员或年轻干部、因身体原因或家庭困难个人申请从乡镇调回县直部门工作等等。

　　据介绍，在海南，还有一些市县和部门制定干部任用“土政策”，导致干部职数超配。比如原来有个别市县规定干部年龄达到57岁就必须退居二线，待遇不变，职数保留，原工作岗位让新人顶上，这样就容易出现超职数配备干部现象。

　　某高职院校违规设立了“院长助理”职位，被组织部门查出来后，学校却犯了难，迟迟未整改。该学院有关领导几次到省委组织部说情，“老同志了，很早以前就是这个学校的领导，过两年就退休了，能否通融一下？”

　　然而组织部门态度坚决，经过多次督促约谈，该学院做了整改，撤销院长助理的任命，将这名干部调整到其他岗位任职。

　　类似这样的情景，在海南“消超”过程中时常遇到。

　　“赶得越早越主动。省里下了很大的决心，要求积极研究措施办法。一个萝卜一个坑，我们本着人性化处理的原则，尽可能地分流、内部消化。”海南省委组织部副部长李萍说。

　　处理刚柔相济

　　免职后，还要给超职数配备的干部寻找出路

　　超配的原因不同，“消超”的工作方法也不同。

　　顺着“摸清底数、严控增量、消化存量”的工作思路，去年11月，海南省委组织部干部监督处花了近一个月的时间，再次集中对账复核全省按职数配备干部情况，发现问题及时纠正，做到底数清、账目全、去向明。

　　“我们拿着干部名册、编制文件等‘账本’，对全省各市县各单位干部职数的配备情况，一个个核对。”干部监督处相关负责人说。这已是他们第三次集中审核全省按职数配备干部的情况。一年多来，海南省结合各种工作开展超配干部整改消化工作，包括巡视、选人用人检查、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查、干部选拔任用“一报告两评议”等。

　　针对个别单位存在的“新人不理旧账”“拉长战线搞拖延”等问题，海南将“消超”完成时间提前，明确要求各市县各单位要在2016年6月30日前完成任务。

　　李萍认为，仅靠免职不能完全根治干部超配的顽疾，“要给超职数配备的干部寻找出路，用好用足国家政策，畅通整改消化渠道”。海南省充分利用国家政策，在乡镇按照领导干部职数的50%设置非领导职数，把县直机关和乡镇符合条件的干部名正言顺地安排到非领导职务上；在县以下机关积极推进职务与职级并行工作，通过晋升干部职级来消化职数超配，等等。

　　“目前各市县各单位‘三超两乱’现象得到遏制，超配干部数量大幅下降，按职数配备干部工作逐步进入良性循环轨道。”李萍说。

　　压力层层传导

　　干部消化分流的出路不多，越到后面骨头越难啃

　　去年11月，“消超”效果不明显的两家省直单位主要领导和组织人事部门负责人被省委组织部相关负责人约谈；50多家存在超配干部问题的单位接到省委组织部的督促电话；“消超”任务较重的15个市县以及4家省直单位被省委组织部重点调研督查……

　　海南省还实行整治超职数配备干部工作责任制，明确各级党委(党组)书记为第一责任人。各市县各单位党委(党组)书记及其组织人事部门积极把整治工作提到重要工作日程，敢于碰硬，通过交流、调整、免职等方式，开展整改消化超配干部工作，在全省上下形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　在全省超职数配备的干部中，科级干部占了大头，整改的主要担子压到了市县党委和组织部门身上。

　　“压力是有的，不过经过组织谈话，需要整改消化的干部都能理解。”保亭县委组织部副部长李锦权说，像这样进行专项整治，和以往相比效果好很多。

　　海南省委组织部干部监督处负责人介绍，他们还按照中组部的要求，实行干部职数预审制，对各市县各单位报来的干部任用方案进行预审把关。重点审查是否超职数配备干部、是否超机构规格提拔干部、是否超审批权限设置机构、是否擅自提高干部职级待遇、是否擅自设置职务名称等，对于不符合条件的，一律不予审批。

　　预审制实施后，相关地区和单位在按职数配备干部问题上不敢再像以前那样随意。

　　此外，海南省委组织部还对干部选拔任用工作记实监督系统进行改版升级，增设职数配备情况的模块。干部实际配备数一旦超出核定职数，记实系统将会亮灯报警，该干部的任用程序将会被立即中止。

　　据介绍，眼下，海南全省还有200多个超配干部待整改消化。

　　“越到后面，越剩下难啃的骨头。”李萍坦言，目前没有完成整改消化任务的主要集中在一些编制少、干部职数少的单位，超职数配备的干部消化分流的出路不多，很难消化掉。“我们还要继续想办法，确保在规定的时间内完成任务。”

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