海南省“两会”解读：12个关键词刷新海南“十三五”

　　记者黎光

　　海南省“十三五”规划纲要（草案）在今年省“两会”上正式亮相，着重阐述未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是“十三五”时期我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。“十三五”规划纲要草案提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持协调发展，优化全省城镇空间格局和功能定位，打造“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈，实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。纲要草案有120处提到海口，强调海口作为省会城市应起到的担当作用。

　　关键词

　　“海澄文” 一体化

　　■积极争取设立“海澄文”国家新区；到2020年，“海澄文”一体化综合经济圈经济总量占全省50%以上。

　　规划纲要草案提出，以资源利用一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、生态环保一体化、公共服务一体化、配套政策一体化等六个一体化为重点推进“海澄文”一体化综合经济圈融合发展。

　　做大做强海口市，突出省会城市功能，重点发展旅游、金融、会展、商务、购物、教育、医疗健康、科研等现代服务业和低碳制造业。充分利用美兰机场航运中心、空港保税区对海口市江东组团的带动作用，实现对文昌木兰湾新区的辐射；充分发挥海口市长流组团包括美安科技新城、秀英港西迁的带动作用，更好与澄迈老城经济开发区发展良性互动。积极争取设立“海澄文”国家新区，进一步放大“海澄文”一体化对全省的带动支撑作用。澄迈、文昌、定安、屯昌等卫星城镇做好产业承接，推动互联网信息产业、现代物流业、旅游房地产、休闲度假、热带高效农业、绿色建筑产业、康体养生产业等优势产业。到2020年，“海澄文”一体化综合经济圈经济总量占全省50%以上。构建“滨海同城化地区+卫星城+特色产业小镇+美丽乡村”的“海澄文”城镇空间一体化布局。

　　关键词

　　“大三亚”

　　■先行达到国际旅游岛建设的国际标准，建设成为国际旅游岛建设示范区和国家全域化旅游示范区。

　　规划纲要草案提出，加快推进“大三亚”旅游经济圈转型升级，进一步提升旅游品质，强化高端旅游、精品度假，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，促进先行达到国际旅游岛建设的国际标准，建设成为国际旅游岛建设示范区和国家全域化旅游示范区。

　　做精做美三亚市，重点提升邮轮游艇、健康医疗、高端海洋度假、免税购物、会议会展等产业功能，努力把三亚建成生态环境优美、设施和服务功能一流、旅游业协调发展的世界级旅游城市。陵水依托清水湾、国际旅游岛先行试验区、吊罗山等旅游景区和度假区，提升滨海旅游资源利用水平，构建以旅游度假、雨林养生为特色的旅游产品体系。构建“滨海城镇+度假湾区+特色产业小镇+美丽乡村”的“大三亚”城镇空间一体化布局。

　　关键词

　　交通

　　■海南高铁与全国高铁联网；开工建设三亚新机场和儋州机场。

　　规划草案提出，未来五年，海南逐步实现各种交通方式乘客零距离换乘、货物流通无缝衔接。建成琼中至乐东、万宁至儋州至洋浦、文昌至博鳌高速公路。加快推进国省道新改建工程。加快环岛滨海旅游公路建设，完善沿线旅游服务功能。完成自然村道路硬化。

　　建设海口至湛江高速铁路，实现海南高铁与全国高铁联网；加快推进既有西线铁路三亚至乐东段扩能改造为旅游观光铁路；适时开工建设洋浦支线铁路；研究建设既有西线铁路海口至乐东段电气化改造、马村港新建疏港支线铁路及货运编组站建设、八所港疏港支线铁路改造工程、“海澄文”和“大三亚”城际轨道交通。结合三亚新机场规划建设，研究三亚临空经济区支线铁路。

　　“十三五”时期，海南还将形成海南岛“南北东西、两干两支”的机场布局。建成运营琼海博鳌机场，完成海口美兰国际机场二期扩建工程和三亚凤凰国际机场三期改扩建工程。开工建设三亚新机场和儋州机场。

　　关键词

　　港口

　　■构建全省港口“一盘棋”格局；打造面向东南亚的航运枢纽与物流中心。

　　“十三五”期间，海南将以“四方五港”为重点，全力推进港口资源整合，构建全省港口“一盘棋”格局。统筹规划全省港口功能布局，促进差异化、协调发展，推进港、产、城联动融合发展，将海南打造成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

　　海口港发展成为以集装箱、杂货、陆岛客货运、邮轮为主，兼顾石油化工和南海开发后勤支持保障功能的综合性枢纽港。洋浦港发展成为海南参与中国—东盟自由贸易区建设和环北部湾区域经济合作的重要口岸，海南发展大型临港工业的重要依托。八所港发展成为南海油气加工储运基地，兼顾散杂货和边贸运输。三亚港发展成为邮轮母港和游艇基地。清澜港发展成为服务文昌市经济社会、文昌航天发射基地和为三沙市生活补给、人员往来提供运输保障的港口。

　　建成三亚凤凰岛国际邮轮母港二期工程、海口邮轮始发港、海口港新海港区汽车客货滚装码头二期工程、海口港马村港区三期散货码头工程等。

　　关键词

　　一带一路

　　■大力发展跨境电子商务；支持国外邮轮公司在我省注册经营机构；打造“丝路国家邮轮旅游经济带”。

　　纲要草案提出，海南将用好用足用活国家赋予的海关特殊监管区、离岛免税、《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》、邮轮游艇、离岸金融、落地免签等各项开放政策，促进金融、商业、航运、物流等现代服务业的对外开放和发展。

　　建立健全服务贸易促进体系，实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策，扩大运输、旅游、建筑等服务贸易，重点培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等现代服务贸易，大力发展跨境电子商务。加强与东盟成员国间的贸易往来。

　　借助岛屿观光政策论坛，争取成立“21世纪海上丝绸之路”旅游联盟，联合打造国际精品旅游线路和旅游产品。支持国外邮轮公司在我省注册经营机构，运营国际航线业务。

　　鼓励支持国外邮轮公司与我省企业合作、合资设立国际邮轮公司。推动开通海南与“一带一路”沿线国家之间的邮轮航线和直飞航线。加强与天津、上海、广州、青岛、厦门等国内主要邮轮港口城市的旅游联合，积极打造“丝路国家邮轮旅游经济带”。

　　关键词

　　电动汽车

　　■创建全省电动汽车与充换电设施信息管理平台；2020年电动汽车充电站（桩）覆盖全岛。

　　纲要草案提出，加快建设覆盖全岛的电动汽车充电站（桩），到2020年将覆盖全岛。

　　建立政府、企业、电力等多部门协调推进机制，推进全省电动汽车充电站（桩）建设，通过企业自建或多方合作方式建设以快充为主的城际充换电基础设施，实现全岛高速公路城际充换电站全覆盖，到“十三五”末建成覆盖全省的电动汽车充换电服务网络。

　　以海口、三亚为电动汽车试点应用核心示范城市，在住宅小区、大型公共建筑物、社会公用停车场、具备条件的政府机关和企事业单位停车场等地建设电动汽车充电桩，辐射带动周边地区乃至全岛。在现有海口龙华电动汽车充换电站运营管理系统平台的基础上，大力推进“互联网+电动汽车”建设，创建全省电动汽车与充换电设施信息管理平台，促进电动汽车快速有序发展。

　　关键词

　　旅游

　　■积极开发西部旅游资源；积极推动航天科技旅游；实现重点旅游地区通用航空起降服务全覆盖。

　　纲要草案指出，到2020年，全年接待旅游总人数超过8000万人次，接待入境游客达到120万人次以上，旅游总收入达到1000亿元以上。

　　开发旅游线路上，逐步实现旅游景区、度假区由“点状”到“带状”的转变。依托西线高铁，积极开发西部旅游资源，重点建设山海结合、渔村渔港、特色文化、工业厂矿等景区景点及配套服务设施。加快建设各类型的旅游综合体和海洋、航天、电影等主题公园。

　　丰富旅游产品体系。如培育壮大海洋旅游，加快发展康体养生旅游、特色城镇和乡村旅游。开发休闲农业创意产品，推进乡村旅游精准扶贫。“十三五”期间，建成5个乡村旅游示范县、100个特色旅游风情小镇、300家金牌农家乐、1000个乡村旅游点。积极稳步推进森林生态旅游、积极推动航天科技旅游。

　　创新发展旅游新业态，进一步开发和丰富婚庆旅游产品，建设海口、三亚、三沙、琼海、东方低空飞行试点基地，至2020年，实现重点旅游地区的通用航空起降服务全覆盖。依托旅游景区和度假区建设一批标准化自驾车房车露营地，打造环岛房车露营旅游线。

　　关键词

　　海洋强省

　　■打造100个特色产业小镇；建设1000个美丽乡村；2020年全省海洋生产总值突破1800亿元。

　　纲要草案提出，实施海洋强省战略，培育壮大海洋旅游、海洋渔业、海洋油气等海洋产业，力争2020年全省海洋生产总值突破1800亿元。

　　实施“美丽海南百千工程”，重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村，充分发挥环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路的辐射带动作用和中西部生态、民族文化特色优势，积极打造新的经济增长极，构筑城乡一体化的新型城镇布局。

　　关键词

　　菜篮子

　　■在60个乡镇各建一个“互联网农业小镇运营中心”；创办100个高标准的省级现代农业示范基地。

　　纲要草案提出，“网上菜篮子”工程具体建设10个农业物联网示范基地，建设海南农业“大数据”管理服务平台，在全省60个乡镇各建一个“互联网农业小镇运营中心”。

　　规划纲要草案提出，高标准建设国家冬季瓜菜基地、南繁育制种基地、热带水果基地、天然橡胶基地、海洋渔业基地和无规定动物疫病区“五基地一区”，力争五年内创办100个高标准的省级现代农业示范基地。

　　加快发展“互联网+农业”，打造农业互联网小镇、建设农业物联网示范基地、培育电商平台以及整合各类信息资源打造农业大数据管理平台，推动信息技术在农业领域的广泛应用，实现智能农业新突破，鼓励企业参与“网上菜篮子”工程。

　　关键词

　　脱贫

　　纲要草案提出，实施全面脱贫攻坚十大工程，将重点扶持45个贫困村开展乡村旅游，带动10万贫困人口增收脱贫。

　　特色产业脱贫工程

　　每年扶持贫困农户发展槟榔、花卉、热带水果、冬季瓜菜、桑蚕等20万亩以上，确保每个贫困农户至少有一项特色高效种植产业。每年扶持贫困农户饲养畜禽500万头（只）以上，养蜂2.5万箱以上。

　　乡村旅游脱贫工程

　　争取将100个以上贫困村纳入全省1000个美丽乡村创建计划活动计划。重点扶持45个贫困村开展乡村旅游，促进其他贫困村旅游工作，带动10万贫困人口增收脱贫。

　　劳务输出脱贫工程

　　扶持贫困群众参加“雨露计划”、“新型职业农民”、“幸福工程”等职业教育培训9万次，并转移就业1.8万人。联合社会就业部门强化就业对接服务，争取每个贫困家庭至少有1人通过技能培训转移就业。

　　电子商务脱贫工程

　　扶持300个贫困村建立2000个电商服务点。

　　教育和文化建设脱贫工程

　　对家庭经济困难的学生免除普通高中学杂费。完善中职教育免除学杂费政策。到2020年，贫困地区农村学前一年，三年毛入园率分别达95%和70%以上，提高义务教育巩固率。推进贫困市县公共图书馆、文化馆设施设备规范化建设，推动其达到国家标准。

　　卫生健康脱贫工程

　　完善新农合医疗补偿政策，对贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。建立贫困人口健康卡。加强贫困地区公共医疗卫生基础设施建设。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查，妇女“两癌”免费筛查，孕前优生健康免费检查。

　　科技和人才引领脱贫工程

　　加大技术创新引导专项基金对科技扶贫的支持，全面开展贫困劳动力实用技术培训，培训贫困农民22万次。

　　基础设施建设脱贫工程

　　在贫困地区新建硬化道路2760公里，高水位桥或漫水桥17座，解决10万户45万人交通问题。新建或修缮小型水利设施490宗。新建饮水安全工程470宗，解决1.3万户5.6万人的安全饮水问题。完成11713户贫困农户的D级危房改造工作。

　　生态移民和生态补偿脱贫工程

　　对居住在白沙、保亭、五指山、琼中等市县生态核心区、水源保护区内和生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。

　　社会保障兜底脱贫工程

　　完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。

　　关键词

　　民生

　　纲要草案提出，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，精准扶贫、精准脱贫，还要加大物价调控力度、标本兼治，力争扭转长期以来低收入、高物价的局面。纲要草案从八个方面改善民生。

　　坚持精准扶贫、精准脱贫，打赢全面脱贫攻坚战

　　完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系

　　全面推进各级各类教育协调发展，提高教育质量，基本实现教育现代化

　　健全现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化

　　实施健康海南行动，深化医药卫生体制改革，巩固提升全省“一小时三级医院服务圈”

　　促进人口均衡发展，提高出生人口素质

　　实施积极就业政策，保障有就业能力的人实现充分就业

　　加大物价调控力度、标本兼治，综合施策，力争扭转长期以来低收入、高物价的局面

　　关键词

　　户籍改革

　　“十三五”规划纲要草案提出，将深化户籍制度改革，全面放开本省居民在建制镇和小城市（县城）的落户限制，逐步放宽海口等中心城市落户条件，全面推行流动人口居住证管理制度，促进农业转移人口落户城镇，推进城镇基本公共服务向未落户的城镇常住人口全覆盖。

    （海口网1月27日讯）

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