海南离岛免税政策实施五年 为何进行三次调整？

　　1月29日，在海口召开的海南离岛免税政策调整新闻发布会传来消息，海南离岛免税政策再次调整，从2016年2月1日起，非岛内居民旅客购物次数不受限制了，每人每年累计免税购物限额不超过16000元，海南现有的两家实体免税店可以开设网上销售窗口。这是离岛免税政策落地海南以来，第三次完善和创新，为何海南离岛免税政策实施五年进行了三次调整？

　　免税购物成海南旅游金字名片仍和需求有差距

　　自2011年4月海南实施离岛免税政策以来，政策运行平稳有序，免税品销售额稳步增长，政策效应不断扩大。2011年实现销售9.97亿元；2012年实现销售23.67亿元，比上年增长1.37倍；2013年实现销售额33.69亿元，比上年增长42%；2014年销售金额43.3亿元，比上年增长28%；2015年销售额达55.4亿元，比上年增长28.3%。截至2015年底，三亚海棠湾免税店、海口美兰机场免税店累计实现免税销售额165亿元，超过573万人次旅客购买了免税品。

　　离岛免税政策的实施丰富了海南旅游购物的内容，到海南旅游不仅可以观看碧海蓝天，享受清洁空气，还可以购买到只有出国才能买到的质优价廉的免税商品，提高了海南旅游的知名度和影响力，免税购物成为海南旅游的一张金字名片。

　　离岛免税政策这一财税优惠政策，对海南国际旅游岛的建设产生了积极而深远的影响，促进了海南旅游业以及经济社会各个方面的发展。如三亚海棠湾免税店的开业和经营，就极大推动了海棠湾这个三亚“黄金海岸”的发展和繁荣。

　　虽然政策实施取得积极效果，但是总体上与政策设计和旅客需求仍存在一定差距。具体表现在：离岛免税购物规模小。2015年海南离岛免税销售额55.4亿元，只占国内市场奢侈品消费额的4.9%。实际参与购物的旅客少。2015年从海口、三亚机场离岛旅客1578万人次，而同期免税购物人次为165万人次，仅为空港离岛旅客的10%左右，很多消费者的消费热情和能力还未得到充分的释放。游客反映的问题主要包括：购物限额较低，抑制了对部分高端商品的需求；免税店网点少，没有设立网上购物平台，购物不方便等。

　　次数不限了网上购物有了更有利释放消费潜力

　　南海网记者从海南离岛免税政策调整新闻发布会获悉，调整免税购物限额管理方式，取消购物次数限制。国家主要是基于以下考虑：一是实施全年16000元总限额控制，既保持政策连续性，也体现了一定的灵活性。

　　此次政策调整后，岛内外居民每人每年享受的免税购物总额与政策调整前没有变化，政策总体保持稳定，但合并后的免税额度可以使旅客购买更多的免税品，旅客的消费潜力可以进一步释放；二是对岛外旅客在限额内购物不限次，可以更加方便游客。在总限额下不限次购买，游客可以用足免税额度，吸引游客的政策意图得到进一步加强。

　　此次调整，允许现有两家实体免税店开设网上销售窗口。国家主要考虑将离岛免税与时下更加符合消费习惯的网上购物结合在一起，可以为旅客提供更多便利，同时结合离岛机票信息对网上购物平台实施管理，既能方便旅客在海南观光旅游，又不影响购物，可以充分释放旅客的消费潜力。

　　政策调整有利将消费外流更多地留在国内

　　截至目前，海南离岛免税政策已进行过3次调整完善，效应明显，每一次政策调整都使免税销售额得到20%以上乃至数倍的增长。调整免税购物限额管理方式和开设网上销售窗口有利于购物旅客灵活安排旅游行程，用足免税额度，更好地享受政策优惠，进一步增强海南旅游的吸引力。

　　同时，政策调整也有利于将消费外流更多地留在国内，带动海南景点观光、交通运输、住宿餐饮、仓储物流等服务行业的发展，从而促进国际旅游岛建设。

　　根据财政部公告，此次政策调整自2016年2月1日起实施。目前，在省委、省政府的领导下，海南省有关部门和三亚海棠湾免税店、海口美兰机场免税店未雨绸缪，尽早准备，已经基本做好了政策落地的各项准备工作，已完成了相关信息系统的开发建设、升级改造和测试工作，对销售人员也进行了培训，备足了各种品牌的免税品，确保新一轮政策调整如期实施。

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