海口市“双创”工作启动半年以来硕果累累 椰城焕新颜

　　编者按

　　自2015年7月31日海口召开“双创”工作动员大会至今，“双创”（创建全国文明城市和创建国家卫生城市）工作已满半年。半年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省直单位和社会各界的大力支持下，全市上下深入践行“三严三实”，持续弘扬“5+2，白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”、“拍拍看”四种精神，以“愚公移山”之志，全力以赴打响一场“双创”攻坚战。

　　经过半年的努力，我们以“双创”完善城市功能，以“双创”考验干部作风，以“双创”贯彻群众路线，实现了“双创”工作的首战告捷，对社会经济发展的推动效果显著，带动全市经济社会发展领跑全省。

　　有志者，事竟成。今年是“双创”决战年，海口的干部群众将继续以“愚公移山”之志，不断攻坚克难，为“双创”的最终完胜不懈努力。

　　“双创”半年成绩单

　　●落实“门前三包”

　　在全市“双创”区域的社区网格覆盖范围内现有的41624家店铺、小区、工地、各单位等“门前三包”责任主体单位（业主），都签订了“门前三包”责任书，签订率100%，共处罚不落实“门前三包”责任单位14000多家次。

　　●整治占道经营

　　目前已拆除各类占道疏导点115个，取缔马路市场66个。

　　●棚户区改造

　　全市棚改推进14个连片，投资103亿元，已完成改造棚户区2045户/套，超额完成省下达的年度计划任务。

　　●提升园林绿化

　　全市种植三角梅1.5万株，海府路、琼州大道、龙昆北路、滨海大道等91条道路和新埠岛绿地、海府立交、国贸大院、华海公园等12个小游园及绿地苗木补植补齐工作也全部完成；观澜湖景区、万绿园等一批景区的优化升级同时进入快车道。

　　●基础设施建设

　　投入4亿多元财政资金改造小街小巷，2015年计划改造的858条小街小巷中已累计完工755条，完工率88%；完成车行道修复75701.5平方米，人行道修复52114平方米，排水井盖提升、修复4000座；农贸市场改造升级已完的有龙华区国贸标准化菜市场1家，正在建设31家。

　　●整治违法建筑

　　全市防违控违67.2万平方米，拆除违法建筑366.36万平方米。

　　●群众满意度

　　最近公布的“创文”模拟入户调查结果表明，市“创文”工作群众满意率为89.94%，高于“国考”80%的加分分数线。不久前，中国社会科学院发布《2015年公共服务蓝皮书》，海口在全国38个主要城市的公共服务满意度评比中排名第五。

　　●强化督查问责

　　市、区累计问责干部229人次。

　　●整治交通秩序

　　全市共查扣、处罚违法“三车”、电动车40873辆，罚款1486530元，行政拘留无证驾驶20人；教育警告违规电动车、泥头车共319527辆；查扣、立案处罚违法泥头车800辆和工地39个，罚款706055元。

　　“双创”带来三个转变

　　市容市貌

　　从过去的“脏乱差”向现在的整洁、有序、干净转变。

　　群众态度

　　市民企业从过去的观望等待向现在的主动参与转变，占道经营者从过去的抗拒阻挠向现在的主动配合转岗转业转变。

　　干部作风

　　从过去慢作为或不作为，向现在的主动身体力行“四种精神”转变。

　　不分昼夜严盯死守 祛除占道经营顽疾

　　占道经营是困扰城市管理的一大顽疾。“双创”以来，秀英区海秀街道以整治占道乱象为重点，不达目的不罢休，如今辖区的街道彻底实现了化蛹为蝶般的嬗变。

　　26日下午3点，海秀街道办副主任纪小虎像往常一样在秀英大道港丰农贸市场段查看占道经营情况，该路段虽紧靠市场，人流量很大，但秩序井然，不仅没有占道经营的摊贩，就连店面前也都干干净净，商家的货物、饭店的桌子无一侵占路面。

　　但原来的这个路段并非如此，各类摊贩堵塞着通道，垃圾污水布满地面，如同一个露天市场，而仅仅半年时间，这里发生了翻天覆地的变化。“也没什么特别的办法，就是盯在这、守在这，发现问题马上解决。”纪小虎说。

　　“每到夜晚，十余家烧烤、炒粉等夜宵摊生意火爆，天亮之后则是满地狼藉。”纪小虎说，为清理夜宵摊多年来留下的油污，他们买了200多包洗衣粉，用鞋刷子刷了4天。但他们的工作并不被夜宵摊主们理解，往往是“你走他来”，为了根治乱象，他们和摊主们“较起了劲”，动辄守候到凌晨，就这样，夜宵摊才慢慢消失。

　　以前，在市场两侧的道路上，商铺老板为了吸引顾客，纷纷把货物摆放在店外的路面上，把门前的道路作为店面的“自留地”、“店外店”占道经营现象十分严重。还有卖蔬菜的小贩，常年盘踞在市场外买菜，导致原本能容下两辆轿车错车的道路，堵得连电动车都难以通行。

　　为了彻底整治占道经营，街道干部和社区网格员制定了严格的值班制度，大家待在路上的时间比在家还多。起初摊贩们对劝阻毫不理会，给脸色、辱骂等抵触现象时有发生。即便如此，大家的决心和信心始终没有磨灭，反而尽量做到“服务有温度”，希望用实实在在的苦干、实干赢得支持。渐渐地，大家摸索出不少门道，面对一些占道经营的摊贩，考虑到大家的生存问题，决心对港丰农贸市场北侧的临时建筑进行改造，这样不仅完善了整个市场的功能，还能为更多人解决摊位问题。

　　得知以后将有正规摊位经营，占道的摊贩们逐渐配合整治工作，很多人逐渐站到支持“双创”的队伍中来，并积极自我约束、整改，日渐一日，占道经营问题最终得到解决。 (记者 陈延鹏)

　　干部每天走上街头 不厌其烦劝导示范

　　树影婆娑，绿意盎然，轻风拂面。29日上午，在豪苑路，金坡社区网格员黄亦丽向记者娓娓道来，6个月以来，这条250米长的路如何实现从“闹心路”逐步到顺心街的蜕变。

　　在黄亦丽印象中，“双创”前，豪苑路俨然是“脏乱差”重灾区。那时，人行道及膝杂草丛生，长期乱堆放流动摊贩用品。行走今天的豪苑路上，地面上基本上没有明显的果皮纸屑踪迹。路边商店前，机动车电动车整齐摆放在划好的停车线内，基本没有乱堆乱放的杂物和桌椅，一派规范化入店经营的景象。

　　“占道经营是整治的重点之一。”金坡社区居委会主任桂小丽说，“双创”前，数十家各类流动摊贩占据长期占用该路段盲道、人行道、机动车辅道、绿化带，每日早、中、晚、深夜持续经营，严重扰乱了路面秩序及居民正常生活。

　　桂小丽说，由于社区没有执法权，主要是靠劝说来使摊贩转变观念。不仅劝摊贩尽量都到菜市场去卖，还劝市民不要买这些流动摊贩的水果蔬菜。“一遍不行，来一遍，再来一遍……”社区工作人员通过一个月左右对摊贩和居民劝导，取得了明显效果，大部分摊贩自行离开了。对个别经常“打游击”的摊贩，通过社区里的监控一旦发现，就联合城管等职能部门进行严厉处罚。

　　“我们主要靠‘死缠烂打’的工作方式。”桂小丽自嘲地说，部分商户不严格落实“门前三包”，社区工作人员一遍又一遍地劝导，甚至自己动手帮商户打扫垃圾、捡烟头，一遍又一遍地示范，让商户自己都不好意思了。

　　在桂小丽看来，“死缠烂打”还适用于豪苑路上小区的卫生整治、劝导小餐饮店入店经营、机动车电动车停放秩序规范等等。让她感到欣慰的是，通过社区工作人员的多次劝导示范，许多居民和商户从原来的“抵触不搭理”逐步到现在的“理解配合支持参与”，形成共同打造美好家园的合力。桂小丽表示，社区逐步建立了长效实地巡查机制，通过日间督查和夜间巡查相结合的常态方式，力争使豪苑路焕然一新的面貌可以永远保持下去。 （见习记者 曹马志）

　　城管队员跑了60趟 啃下违建“硬骨头”

　　违建往往牵涉众多利益链条，所以拆违工作始终是块难啃的硬骨头。但面对重重困难，秀英城管没被吓倒，近日成功拆除了石山镇11栋违建别墅。

　　说到石山镇这11栋违建别墅，秀英区城管行政执法大队副大队长陈灿说，一年多来，为了将这些别墅的性质和业主调查清楚，他和属地城管执法人员前后至少跑了60趟，已记不清走了多少路、找了多少人，虽然回想起来满是辛酸，但充分检验和锤炼了大家的意志，他觉得非常值！

　　11栋别墅集中出现在石山镇美社村、春藏村和吴洪村，其中吴洪村达8栋。最早的别墅建于2014年，直到2015年初，当地镇政府和秀英城管部门陆续接到举报投诉，并展开调查。陈灿介绍，当时很多别墅正在建设中，经查无法提供合法手续，于是当场责令停工。

　　令人头痛的是，业主从不现身，不论是停工还是整改通知，均无法下达给当事人。为彻底摸清别墅的主人，城管执法人员多次深入村庄走访，但因涉及村民利益，大家避而不谈。“日复一日的拉锯战让人身心俱惫。”陈灿回忆，忙活一天毫无进展是常有的事儿，但他们清楚，只要违建在一天，工作就不算完。

　　经过连续调查摸排，执法人员最终在镇干部的协助下做通了村干部和村民工作，查清盖别墅的土地是村民违规出让给外地人员，然后这些人以村民名义盖起房子。但接下来的工作却再次遇到涉事村民阻挠，别墅主人很清楚，由于没有任何合法手续，数百万花费将全部打水漂，同时村民为赚钱甘愿为别墅业主出头。

　　每当执法人员前来执法，卖地村民就会站出来阻挠，称盖房是自家住房需求。陈灿说，为摸透别墅的来龙去脉，他们再次进行了大量的取证工作，认定非法转让农村土地和违规乱建情况确凿属实，并对拒不接受调查和通知的业主进行了留置送达，先后要求自行拆除和强制拆除。

　　对于这起违建，秀英区政府高度重视，领导干部亲自下村，挨家挨户深入细致地对违建者进行说理、劝服，最终，通过众部门的不懈努力，做通了村民的工作。2015年12日18日上午，秀英区政府组织公安、城管、石山镇政府等部门近300人，出动8部炮机，对11栋违建别墅依法拆除。 （记者 陈延鹏）

　　挨家挨户动员群众 “三无”小区着新装

　　站在外信公寓的门口，老住户姜秀芹看着小区现在的干净模样，万千感慨萦绕心头，“做梦都没想到小区变化这么大。”

　　26日，走进新安社区海虹路14号的小区大门，情景让人眼前一亮：地面上看不见果皮纸屑的踪迹，墙边布置有绿色密闭垃圾桶，不时有居民拎着自家生活垃圾，自觉投进去然后密闭。在小区一侧，一排机动车整齐摆放在黄色停车线中，旁边的车棚里，电动车各就各位，井然有序，车头前统一固定有方便充电的一排插座。

　　“自觉保持环境卫生，已经逐渐成为这里居民的自觉意识和行为。”姜秀芹说，“双创”以前，这里给人的印象是脏乱差。地上经常可见纸屑，角落处卫生死角多，只有简易敞开铁皮垃圾桶，车辆摆放无序，那时不少居民不太注意卫生，经常随手就近乱扔垃圾。

　　在社区网格员王苑的手机里，至今还保留着小区整治前的“脏乱差”影像，用她的话说是，当时外信公寓有“四乱”（乱搭、乱建、乱堆、乱放）。

　　在王苑看来，居民环保意识的明显提升和一派干净整洁有序的新景象，是“双创”给小区带来变化的最生动注脚，而对这个“三无”小区来说，“双创”则是助力小区环境焕新颜的最大机遇。

　　借助“双创”的东风，新安社区多次入户进行宣传动员，发放市民公约、居民公约等各类宣传资料，并挨家挨户进行发动讲解。“只有群众自觉参与，‘双创’才会赢。”海甸街道新安社区居委会主任林亚吉说，使每个居民都了解“双创”，不断提高居民“双创”知晓率，才能逐步带动居民都积极主动地参与“双创”工作。

　　新安社区还组织退休党员、干部、青少年志愿者队伍，多次义务清扫外信公寓，捡烟头，扫垃圾，清理卫生死角，“整治时曾从小区清理了两车的垃圾杂物。”

　　充分发挥业委会的作用，是治理脏乱差的有效措施。王苑说，外信公寓曾经也有不作为的业委会，小区的管理一度陷入停滞，脏乱差无人理。“双创”启动以后，在社区的大力支持下，小区的业主重新选出新一届业委会，主动作为的业委会积极收集住户意见，和社区进行密切联系，规范物业收费和使用，协调督促日常保洁。要想实现常态有效的管理，林亚吉认为，充分发挥业委会的作用或能成治好“三无”小区“顽疾”的突破口。 （记者 陈延鹏）

　　全镇党员干部会诊 脏乱村路变步行街

　　长流镇上的长康路本是美德村通往康安村委会的一条村道，后因经济发展，人流量增加，沿街居民在路边摆摊做起了买卖，小商贩也往这里聚集，长康路就逐渐成为了镇上居民赶集购物、生意来往的主要街道。但由于基础设施先天不足、缺乏管理，长康路一直作为长流“脏乱差”的代名词而饱受诟病。去年下半年，借着“双创”的春风，长康路摇身一变，成为了改造示范点——“长康步行街”，而这背后，离不开“双创”工作大手笔的攻坚克难。

　　对于改造前的长康路，在长流工作了45年的退休干部吴明江是这样描述的：平日里交通十分混乱，车流和人流混在一起，路两旁全是占道摆摊的商贩；路面长年失修，破损严重，排水不畅，一到雨天污水横流；乱搭乱建、车辆乱停的现象更是司空见惯。长康路“脏乱差”的“顽疾”困扰镇政府多年，整修工程难度大、涉及群众多，一直得不到很好的解决。

　　2015年8月到12月，不到五个月的时间，“双创”对这条“重症”街道进行了脱胎换骨的改造，所有难点各个击破。长流镇委副书记赵军给记者介绍了改造工程中啃下的几根“硬骨头”：原有混凝土路面破损，全部重新铺设沥青，增加交通标示，人行道增设盲道；原道路排水不畅，重建改为地下管道排水，增修排水井并使用防“四害”井盖；电缆乱作一团，协调相关部门，强电、弱电、通讯电缆下地，桥架入户；农贸市场、老旧商铺全部重新设计，改造升级。长康路拆除违建时，在镇机关党员干部的宣传劝导下，群众同意拆除和自行拆除的占道铁皮棚共计3000平米，占拆除总量的95%，确保了工程的继续进行。现在，这个曾经的“脏乱差”典型在改造中涅槃重生：400米长的长康路拥有铺面90多家，其中5家超市、3家银行、1家农贸市场、1条女人街和2个大型服装商城，商业气息浓厚，商品交易频繁，路面干净卫生、交通秩序井然，蜕变成为了名副其实的“长康步行街”。

　　家住长流镇的退休干部吴明江感慨，从未敢想长康路竟然能改造成现在这番景象，也没有想到这条街上存在的难题在这么短的时间内就被“双创”一个个都解决了。“连这么难搞的长康路都改造的如此成功，攻坚克难取得的成绩，确实彰显‘双创’的力度。”吴明江说。 （见习记者 高翔）

　　把居民当亲人朋友 社区“双创”赢支持

　　忠介路步行街、绣衣坊都是我市“双创”工作中小街小巷改造成功的典范，而这成功的背后，离不开忠介社区的努力。转变工作作风，以更加饱满的热情对待工作，从小事做起，拉近与群众的距离，正是忠介社区成功的法宝。

　　忠介路是位于我市琼山区的一条老旧商业街，很多附近居民和外来商贩在此摆摊，街上共有商铺198间，而占道经营的摊贩却有260多个，有的占道摊位已经存在了30多年，协调商贩配合，祛除占道“顽疾”难度很大。但在实际操作中，忠介社区充分考虑群众利益，制定分步骤清理摊贩的计划，通过反复耐心劝导，短时间内就解决了绝大部分占道经营的问题。绣衣坊的路面改造涉及群众很多，施工期间严重影响两边居民的正常生活和商铺的生意，很容易引起群众的不满。而在忠介社区的协调下，非但没出现抵触的现象，大家反而都很理解和配合，按要求拆除自家碍事的台阶、借水借电给施工队，确保了改造工作的顺利进行。

　　在这两个大工程上，为什么忠介社区能够如此顺利地协调群众配合呢？忠介社区居委会主任郑浩告诉了记者答案：这离不开社区领导和工作人员转变工作作风，密切联系群众，在“双创”活动中以身作则。郑浩说，“双创”开展以来，社区更加重视同群众的关系，在平时，以朋友、邻居的姿态面对群众，办事时，把群众的事情当做自己的事情看待，认真负责，增加了群众对社区的信任。“‘双创’开展的半年时间里，社区干部和工作人员每天参加卫生保洁工作，这种亲力亲为在一定程度上提高了群众爱护环境的自觉性和参与志愿活动的积极性。” 郑浩说。有了这些基础，遇到政府工程涉及协调群众时，社区出面开展工作变得更容易了，群众也会理解和配合。在居委会办事大厅同郑浩交谈的过程中，记者看到，不断有附近的居民来这里看报、办事，同社区工作人员谈笑风生，关系都很熟络。

　　家住绣衣坊的居民陈振荣参加了社区志愿巡逻队，每天对商铺的门前三包和居民不文明进行督导。谈起加入志愿巡逻队的原因，陈振荣告诉记者，社区的干部、工作人员每天都为社区文明卫生忙碌着，周末也不休息，不怕脏不怕累，受到他们感染，自己也行动了起来，加入到了志愿队伍中。 （见习记者 高翔）