海口自觉落实从严治党要求把主体责任牢牢扛在肩上

　　海口网2月1日消息（记者湘竹）刚刚过去的2015年，海口市切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，采取积极措施，把落实“两个责任”越抓越实，纪律之弦越绷越紧， 身体力行弹好责任曲，把纪律和规矩挺在前面成为新常态。用制度确保责任担当，强化考核问责，切切实实把主体责任牢牢扛在肩上，自觉担起党风廉政建设的重大政治责任。

　　牵住“牛鼻子” 耕好“责任田”

　　“要切切实实把主体责任牢牢扛在肩上，自觉担起党风廉政建设的重大政治责任。”这是去年海口市召开党风廉政建设责任制领导小组会议上，省委常委、市委书记孙新阳对各级党委（党组）提出的明确要求，对落实“两个责任”，他几乎是逢会必讲。

　　牵住“牛鼻子”，耕好“责任田”，督促“两个责任”落地生根开花。在海口，树立狠抓党风廉政建设的意识，强化党风廉政建设“两个责任”的落实，已成为海口市各级党委（党组）及“一把手”的共识。2015年，市委常委会19次研究党风廉政建设和反腐败工作，分析研判形势，提出具体要求。海口市制定了《海口市2015年落实党风廉政建设监督责任工作实施意见》，将市纪委全会确定的年度党风廉政建设工作任务细化为6大项33小项、分解到全市各级纪检监察组织，进一步厘清责任分工，强化工作措施，逐级抓好落实。“保持惩治腐败高压态势不放松，力促形成反腐倡廉的长效机制，推动党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处。”海口市委办公厅相关负责人说。

　　市委支持纪委履行监督责任。各级纪委书记不再承担征地拆迁、项目建设等与履行纪检职责无直接关系的工作，各级纪委监察局不再参与职能部门的具体事务；在 “双创”攻坚战中，市委特别明确不将市纪委书记列为监督考核组组长，不给市纪委下达包点任务。此外，在机构、编制、人员、经费和办案场所等方面，大力支持纪检监察机关开展纪律审查工作。

　　层层传导压力 监督考核主体责任

　　为明确主体责任，市委与各级党委（党组）、政府副市长与所分管的各政府部门负责人之间，逐级签订党风廉政建设责任书，一级抓一级，层层传导压力，层层抓落实。

　　此外，市委建立公开承诺制度和落实责任报告制度。

　　市纪委相关负责人告诉记者，全市各级党委（党组）都已向市委、市纪委书面报告了主体责任履行情况。2015年市纪委还对78个单位进行了全面考核，并将检查考核情况在全市范围进行通报，约谈了履行主体责任不力的16个单位主要领导，指出存在问题，责令限期整改。去年8月，市委常委、纪委书记李湖约谈了9个工作纪律存在问题的市直单位主要领导。2015年全市各级各部门共约谈教育提醒党员干部165名，以“两个责任”落实情况和严守纪律规矩为重点，开展谈话提醒56人次。

　　创新责任制考核方式方法，坚持定性与定量相结合。海口市出台《海口市党风廉政建设责任制考核实施办法》，进一步规范考核内容、考核方法、结果运用和责任追究等重要内容，初步建立了日常检查、专项督导、年度考核相结合的监督体系。市纪委相关负责人说，市纪委增加平时检查、自办案件考核与社会评价等内容，对3个行政区、3个开发区和5个市直重点部门贯彻落实党风廉政建设“两个责任”情况进行抽查，对发现的问题要求限期整改。实施领导干部现场述责述廉，在去年初召开的市纪委十二届五次全会上，随机抽取了5位党政单位负责人公开述责述廉，并当场接受纪委委员的质询和测评；年底的市委全会，还增加“述作风”的内容，开展现场述责述廉述作风“三述”探索。

　　2015年，全市各级纪检监察机关严肃处理了公车私用、公款购买购物卡、虚开发票套取资金等问题5起，问责80人次，点名道姓通报曝光14个单位、33人违反中央八项规定、省委省政府二十条规定精神和市委二十一条规定典型问题。

　　以“问责利器”制人 促责任落实

　　市社保局局长陈勇帆履行主体责任不力问题立案查处；琼山区商务局党委副书记陈明云落实主体责任不力被追责……2015年，海口市纪委坚持启动问责，落实“一案双查”制度，严格党风廉政建设的责任追究，坚持“一案双查”，严肃查处了市粮食局、市社保局、琼山区商务局落实主体责任不力的3起典型问题。

　　其中，市粮食局及下属7家国企、18名党员领导干部严重违纪违法，市委对市粮食局党组履行党风廉政建设主体责任不力问题在全市进行通报批评。市社保局发生9人违纪问题，市委在严肃查处的同时，对该局局长陈勇帆履行主体责任不力的问题也立案审查。琼山区对外贸易总公司党支部违规造假发展党员以及党支部副书记、总经理翁道辉搞团团伙伙、拉帮结派、干预基层换届选举，在立案查处的基础上，市委对落实主体责任不力的琼山区商务局党委副书记陈明云等3人实行“一案双查”。这些落实主体责任不力被追责案例在全市取得较好的震慑作用，各级党组织履行主体责任意识不断增强。

　　围绕中心工作，突出重点领域，提高问责实效。问责“双创”工作不力152人；紧盯查处违法建筑不力问责，开展党员和公职人员参与违建专项整治，共问责55人；问责重点项目推进不力的新埠岛供水项目缓慢问题的8名责任人，对海秀快速路建设缓慢问题的4名责任人问责；先后对城管、公安、交通、国土等多个行政执法部门112名执法不力人员问责。

　　用制度管人管事管权护航经济建设

　　坚持用制度管人管事管权，扎紧制度“笼子”，护航海口经济建设。海口市出台市委巡查工作办法，完善巡查工作规章制度和巡查工作规程，加强对党风廉政建设重大问题及易发、多发腐败重点领域的监督，实现对市、区各部门和市属企事业单位的全覆盖。出台《海口市市管领导班子“三重一大”事项决策后评估暂行办法》，围绕重大决策事项、重要干部（人事）任免、重大项目安排和大额资金使用，实行民主决策后评估制度，加强对领导干部权力运行过程的监督，从制度上确保领导班子科学决策、民主决策、依法决策。同时，加强廉政风险点排查防控工作，每一项财政扶持项目都要求签订《廉政合同》，确保项目管理人员和财政扶持资金“双安全”。

　　海口市加强对经济责任审计，查出违规金额367.13万元，管理不规范金额7675.84万元；对8名市管干部进行经济责任审计，通报审计结果。此外，强化反腐败协调小组职能，健全纪检监察、审判、检察、公安、审计等机构协作配合工作机制。去年协调小组成员单位相互移送线索53件，同比增长152%。查处了琼山区原区委书记王飞和原区委常委、纪委书记孙道静违纪案，共深挖出6名违纪处级干部；查处了市林业局原局长林劲等一批大案要案，博得市民的“点赞”。

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