关注春节热点话题：春节防火不能仅靠消防员

□关注春节热点话题之防范火患

　　关注理由

　　根据消防部门的统计，春节期间是火灾多发时段。在这个喜庆的日子里，我们该如何避免悲剧发生？

　　将行李箱放在门口，牛薇转过身又在房里转了一圈。燃气已经关掉、接线板的插头拔掉、路由器的电源断开……牛薇将家里大大小小的电器再次检查一遍，“燃气、电都断开了，应该不会出事”。

　　锁门、下楼，牛薇拖着行李箱往公交车站奔去，她要赶上2月1日从北京回老家黑龙江的列车。早在1个月前，牛薇就辞去了工作，“本来就对之前的工作不满意，专门等到年底才辞职，就是为了可以从容地回家过春节”。

　　“这一回去就得半个月，最担心租的房子出问题，我已经反反复复检查好几遍了，有点强迫症的感觉。”牛薇说，这并非庸人自扰，火灾实在太可怕。

　　“从多年情况来看，春节期间是火灾多发时段。”湖北省公安消防总队防火部的工作人员对《法制日报》记者说，春节期间，较为典型的火灾类型有三种：燃放烟花爆竹引发火灾；农村老人取暖引发火灾；电器短路引发火灾。

　　生活细节不注意易引发火灾

　　就在不久前，牛薇看了一部名为《逃出生天》的电影。“刺激、紧张，绝对的大片，但是给我印象最深的不是电影拍得如何，而是火灾太可怕了。”牛薇说，她一度以为这是消防部门拍的警示教育片。

　　电影里一个小火星引发的特大火灾，让牛薇心有余悸，她不由得想起去年春节放假前一夜的停电事故。

　　“去年春节放假前一天晚上，我收拾好行李，正在泡脚时，突然停电了。我出门一看，别人家里都挺好的，就我家停电。”牛薇说，她当时觉得很奇怪，没有用大功率电器，怎么会跳闸？

　　牛薇赶紧给同事打电话求助，被告知拔掉所有电器插头再开电闸的空气开关。“我借着手机电筒的灯光照明，确定所有电源都断开后，踩着椅子推上空气开关，还真来电了。”牛薇说，来电后她一个一个插上电器插头，直到插上一个接线板时，又停电了。

　　这下牛薇发现了问题所在。原来，她泡脚时，水从盆里溢了出来，流到放在地上的接线板，导致接线板短路。“虽然没有引发火灾，但想想也是很吓人的。如果没有空气开关自动跳闸，说不定就会因为这个小短路出大事故。”牛薇说，停电事故发生后，她格外注意生活中的一些小细节。

　　近年来，因生活中不注意小细节引发的火灾不断发生。

　　1月31日18时左右，上海市西藏北路970弄小区内突发火情，起火的是一家位于二楼的11平方米的屋子，现场屋内的所有东西已经烧毁。在火灾发生前，11平方米的屋内遍地都是杂物，堆放高度足有人的膝盖那么高。据初步了解，火灾原因是一台取暖器引发的。

　　2月1日，浙江省宁波市海曙区和江东区几乎在同一时间发生民房火灾，而这两起火灾有一个共同的特点，起火时都没人在家。消防部门分析，很可能是家中有用电设备运行，未做到人走电停、火关。

　　同一天中午，在江苏省海门市浦江小区一个底楼的储藏室内，电瓶车因为充电不当引发火灾。消防队员赶到后发现，火势较大，有蔓延趋势。最终储藏室内的两辆电瓶车被烧得只剩空架子。

　　“春节期间，群众频繁走亲访友，家庭用电量大，而又疏于检查电器线路，出现多插头超负荷用电，继而引发火灾，这是较为常见的火灾类型。”湖北省公安消防总队防火部的上述工作人员说，烟花爆竹也是一大危险源。以武汉市为例，每年都有市民因燃放烟花爆竹受伤，也有引发火灾的，大多数是儿童。在农村，因老人行动不便、自防能力差，为取暖用火引发火灾较多。

　　对于春节期间消防安全，上述工作人员建议，居民应对用火情况勤检查，保证电器线路安全；在用燃气烧水做饭时，人员不要随便离开，保证用气安全；对家中的阳台、杂物间及时清理，不留下任何火患种子。另外，要强调关爱农村老人，保证老人安全用火。

　　不同区域消防隐患表现不同

　　1月31日凌晨2时许，北京市朝阳区大洋路附近火光四起。北京市第二大蔬菜批发市场——大洋路农副产品批发市场露天交易区起火，50余辆满载蔬菜的货车被烧成空架。按照受灾商户统计，此次火灾有数百吨蔬菜被毁，损失超过500万元。

　　北京119消防指挥中心通报称，现场过火面积300平方米，幸无人员伤亡，火灾原因尚在调查中。

　　春节马上到了，居民开始准备年货，菜场、农贸市场是最受宠的地方。不过，因为人流量大、人员密集、场所设备设施老旧、消防隐患多，这些地方成为发生灾害事故率高的重点监管场所。

　　人员密集、消防设施不全、电器线路老化、消防车通道不畅、占道经营严重、疏散通道狭窄、可燃物荷载高……《法制日报》记者走访发现，大型市场火灾隐患突出，整改迫在眉睫。同时，以大型市场为代表的场所是区域性火灾的高发区。

　　“一片区域里有很多单位和场所，它们分布在一起的话可能构成这个区域的安全隐患，不仅是消防隐患。从大安全的角度来说，诸如城中村、工业园区、城乡接合部、三合一作坊等比较密集的区域安全隐患比较突出。”公安部消防局防火处工程师谭远林在接受《法制日报》记者采访时说，“每个单位场所可能都存在一定的火灾隐患，单拿出来，这些隐患可能不是很突出，从人防计划上看，火灾危险性也不是很高。然而，当这种场所集中在一个区域的时候，隐患就扩大了。比如说消防车通道问题，像广东某村的三合一场所，住宅变成一个小作坊、加工厂，由于生产、住宿、经营都在一栋楼里面，它的安全疏散通道就存在阻塞的问题。”

　　据谭远林介绍，不同区域的消防隐患表现类型不一样。工业园区、大的厂房仓库比较集中的地方，常见的消防隐患是消防水源没有接通市政管网，没有设置消防水池、没有设置消火栓等。耐火等级不符合规范要求也是工业园区一些建筑存在的问题。

　　“城乡接合部的主要问题首先是消防车通道不通畅，因为此类区域内的房屋防火间距很小，甚至没有防火间距，消防车根本进不去。第二个是私搭乱建，违章建筑较多。住户自己家搭建住所，占用了防火间距。还有消防水源的问题。”谭远林说，三合一作坊则存在疏散逃生通道问题，因为家庭住宅只有一个楼梯，但是很多三合一场所往往第一层是铺面，第二层用于储存，第三层用于生产，最高的楼层是住宿。由于烟是往上走的，一旦发生火灾，在此类场所只有一个通道下来，人在最上面下不来，而且有的还加了防盗铁栏杆，没有办法逃生，所以一发生火灾就会造成较大的伤亡。

　　据了解，区域性火灾隐患一直是消防安全整治的瓶颈问题。

　　对此，谭远林解释说：“区域性火灾隐患主要存在于工业园区、城乡接合部、三合一场所较集中的地方，这些地方往往和当地经济、民生、社会稳定挂钩。以工业园区为例，肯定和当地经济发展、招商引资有关。像城乡接合部则和城市规划、城市发展、土地规划有关。如果是三合一场所聚集地，一个是与城乡规划发展有关系，另一个它毕竟还带动一些产业发展，此外还存在外来人口聚集问题。”

　　“所以说，相关部门治理这些区域的消防隐患面临大问题。”谭远林说，消防部门没有办法单打独斗去解决需要多部门协调或者说政府牵头在短时间内也无法解决的问题。消防部门只能把突出的隐患反映出来。这里面不仅有消防隐患，还有治安隐患、安全生产隐患，涉及到大安全，也就是公共安全。

　　清除隐患需建部门协作机制

　　在《法制日报》记者走访过程中，有业内人士直言不讳，消防安全隐患老大难存在的根本原因是没有依法治理，国家法律法规很全面，但执行不力。

　　据了解，治理消防隐患目前比较常用的法律法规主要是：《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》以及《消防产品监督管理规定》。

　　“根据上述法律法规以及国家相关精神，针对很多突出问题，相关部门坚持‘什么问题突出就整治什么问题，什么隐患突出就整治什么隐患’的原则，开展了大量专项活动。”谭远林介绍说，“针对劳动密集型企业、福利机构等，公安部和安监总局、民政部等部门联合开展了火灾隐患治理，这些都属于遏制火灾方面开展的工作，也取得了一定的成效，遏制了群死群伤、重特大火灾事故的发生。”

　　“消防安全责任落实、社会单位履职等方面也还不够到位，消防宣传教育实效性覆盖面方面还有待提升。”湖北省公安消防总队防火部的工作人员认为，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局虽然已初步建立，但全社会共同关注和抓好消防工作的合力尚未有效形成；部分镇(街)尚未真正落实消防安全“网格化”管理，工作没有形成常态；部分消防工作站没有专职消防管理人员，基层火灾防控网络存在盲区；少数地区、部门没有有效履行公共消防安全职责，社会治理和公共消防服务职能缺失比较明显，信息通报、联合执法和火灾隐患源头管控、移送查处等机制还不完善；部分社会单位片面强调既得利益，忽视消防安全，消防安全主体责任意识不强；消防工作社会化程度不高，社会单位消防投入明显不足，致使隐患整改不力，尤其是建筑消防设施、器材损坏严重等。

　　据了解，消防隐患分为软件和硬件两个类型。消防设施设备、建筑耐火等级等不符合要求，属于硬件方面的隐患。

　　“消防部门要求单位负起消防安全主体责任，日常管理要有人定期去检查消防设施，定期查看是否存在私拉乱接电线的行为，定期检查疏散通道是否被占用、防火门是否长期处于关闭状态，检查消防水源是否有水，这些都属于管理问题。有时候硬件修好了，管理跟不上，虽然暂时可以减少火灾隐患，但是时间一长，火灾隐患又暴露出来。”谭远林说，所以不能将消防隐患归结于资金问题，这是一个相辅相成的问题。

　　针对地方利益有可能阻碍消防隐患根除的问题，有人提出，要打破个别地方部门和企业的利益同盟，应实行交叉执法、异地执法。

　　“从个人的角度看，存在这样几个问题需要厘清，首先，公安消防部门在每个省市地区都有自己的机构，如果交叉执法怎么执法。第二个，谁来确定哪个是利益共同体，关于此类利益共同体是纪检部门跟上还是哪个部门跟上？”谭远林说，“如果确实存在利益共同体，只有查清了确实存在利益共同体才能交叉执法，但问题是如果查清了是有利益共同体，消防部门还去执法干嘛，由纪检部门直接跟上就可以了，还需要消防部门交叉执法？”

　　在谭远林看来，上述说法是一种主观上的臆测，从某一方面看，是成立的，但是综合实际看，是不成立的，根本就没有前提。

　　不过，不可否认的是，除了商户等的侥幸心理，消防隐患整改久拖不决肯定是多种因素共同作用的结果，比如法律意识淡薄、没有现代企业意识等。

　　“没有政府协调、多个行业部门共同努力，单靠消防部门一家，是没有办法解决这个难题的。因为重大火灾隐患必定涉及方方面面，能久拖不改肯定是有很多复杂的因素在里面。解决这个问题，需要政府牵头，建立部门协作机制，定期研判分析情况，明确整改责任，限定整改时限，研究整改推进措施，只有这样才能解决。”谭远林说。

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