3亿农民工的“城”与“乡” ——透视2016年春运新变化之三

　　2015年，我国城镇化率达56.1%，城镇常住人口达7.7亿。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，以人的城镇化为核心，到2020年常住人口城镇化率达60%左右，户籍人口城镇化率达45%左右，努力实现1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　尽管各地采取了多项措施保障农民工权益，但教育、医疗、养老等公共服务的差距短期内仍难以弥合。数亿进城打工的农民“钟摆”于城与乡之间，春运则是钟摆式生活的缩影。户籍制度和其背后附着的社会保障制度成为农民工市民化的重要障碍，实现“人的城镇化”，关键在于织牢社会保障网、加快完善公共服务体系。

　　“调结构”催生的就近务工热

　　作为一对双胞胎的母亲，翟喜娟打算两年后回老家：“孩子快上学了，我们以后还是在老家附近找活儿干。虽然挣得少点儿，但方便照顾老人和孩子。”

　　在大城市打几年工再回老家，这样的务工人员数量在增加。随着国家加快推进产业结构调整和统筹区域经济协调发展战略的持续推进，内陆省份经济发展速度不断加快，就业吸引力明显提高，农民工就近务工日益普遍。根据百度大数据分析，近两年春节，西部城市的热度增加了很多。以重庆为例，泸州、自贡、南充等地到重庆的迁徙较为密集。

　　按照新型城镇化的要求，未来要解决“三个1亿人”的问题——促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。就近就业将成为缓解春运难的重要因素。

　　“一定要看到中西部农村转移劳动力就近就业的重要意义。”国务院参事室特约研究员姚景源指出，“当中西部若干个集聚了生活、工作功能的小城镇不断涌现，我国的经济社会发展将迎来新的增长点。”来自国家发改委的数据显示，目前我国城区人口100万以上的城市有140多个，镇区人口在10万人以上的特大镇有230多个，5万人口以上的镇有870多个。这些特大镇和镇将来可能成长为新生的中小城市，随之会吸引更多的务工人员。

　　相关专家指出，如果这种产业结构、区域结构、城乡结构的调整能够持续下去，春运期间跨地区、长距离的出行将逐步减少，“春运难”也能得到一定程度的缓解。如果农民工能真正融入城市，享受更好的医疗、就业、养老保障，真正成为市民，也将最大限度地减少春运客流。解决“春运难”的关键，不在“春运”本身，而在于“调结构”的勇气和决心。

　　（光明日报记者 冯蕾 鲁元珍 钟超）

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