解决留守儿童难题，“十三五”怎么交考卷？

考题二：“最后一公里”如何破题？

2014年5月21日，在广西龙胜各族自治县马堤乡，10岁的留守儿童阳易独自走在放学路上。新华社记者 路波岸 摄

    春节的喜庆气氛还没过去，广西壮族自治区巴马县东山乡长洞村的兰家三兄弟已经愁眉不展。再过几天，他们的父母又要外出打工了。

“在学校我和弟弟们都能吃上肉，但回家就吃不到了。”８岁的兰棕云是三兄弟中的老大，他们从４年前开始留守，由于买菜需要到离家一个小时车程的凤凰乡，三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送。“舅舅忙的时候，村干部会来照顾一下。”

    长洞村地处广西西北部石漠化山区，这里土壤贫瘠，没有水源，恶劣的自然环境迫使青壮年外出谋生，留下大量留守儿童。长洞小学的４８４名学生中，留守儿童人数超过８０％。

“我们看着孩子也觉得可怜，但有时候真是力不从心。”长洞村村主任蒙江说，全村２６个自然屯，从最远的屯到村委会所在地，成人需走两个多小时山路。“全村２００多名留守儿童，我们会定期走访，但就算跑断腿也很难照顾到每个孩子。”

    如何打通关爱保护留守儿童的“最后一公里”？此次印发的《意见》明确规定了县、乡和村（居）民委员会的职责，要求通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。

    要求明确，基层政府已开始行动。

    在重庆，当地发展了超过１０万名社会各界爱心人士组成的“代理家长”，结成帮扶对子超过７万对；在广西，当地完成创建“儿童家园”超过３０００个，有效解决了农村留守儿童校外“管、护、教、娱”问题；在河南，当地要求每月每位留守儿童都能通过“亲情电话”与家长交流……

    面对考题，基层政府还有很多工作要做。

“建立留守儿童信息台账、定期走访、临时救助……基层工作必须要细心、耐心。”东山乡人大主席蒋锋说，但目前民生项目的分配权都在县级及以上部门，乡镇政府只能争取，希望能有更多资金和项目投入到留守儿童身上。

“对于留守儿童比较集中的地区，要给予倾斜，重点把基层工作力量放在这个地区，还要组织专门培训，培育一些专业的社工和社会组织从事这方面的工作。”邹铭说。

考题三：学校如何撑起留守儿童的“半边天”？

“为了省点路费，爸爸、妈妈又没有回家过年。”贵州省黔西南州兴义市万峰湖镇下箐村的王烨今年又过了一个孤独的春节。父母远在外地务工，她只能与外公外婆一起过年，这已经是连续第三年了。

“春节，不能让孩子们在孤单中度过。”春节期间，贵州省安龙县毛草坪小学老师杨元松开始了他的留守儿童家访计划。一进王烨家，杨元松便与王烨的外公外婆围火而坐。“请老人家放心，学校选派我作为王烨的‘生活爸爸’，她的困难就是我的困难，一定竭尽全力帮助解决。”杨元松说。

    包括王烨，毛草坪小学为在校留守儿童全部建立了档案，详细记录个人基本信息、家庭生活状况、学习情况、心理健康等，并为每个人选派“生活爸爸”。

“目前，全州有留守儿童１１．１７万名。为让他们在心理、学习、生活等方面得到关爱，黔西南州组织开展了多种形式的关爱行动。其中，贞丰县开展‘吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福’的‘四在学校·幸福校园’活动，受到学生和家长的欢迎。”黔西南州教育局党组书记梁喜明说。

    根据教育部统计，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共２０７５．４２万人。为加强关爱留守儿童，《意见》明确指出，要加大教育部门和学校关爱保护力度。

“寄宿制学校是关爱保护留守儿童最有效的途径。”黔西南州州长杨永英说，对孩子而言，他们超过一半的时间在校园度过，学校办好了就能撑起关爱保护留守儿童的“半边天”。

    然而记者走访发现，我国西部地区很多地方是“吃饭财政”，能用于关爱保护留守儿童的财力有限，寄宿制学校的建设虽然在近年来取得了较大进步，但很多地方学生的住宿条件和活动场地仍然需要进一步改善。

    打鱼民族学校位于贵州省三都县，记者在初一（一）班的男生宿舍里看到，约１６平方米的寝室里摆放着９架铁制高低床，共１８个铺，每铺睡２个学生，共住３６人，室内还摆放着学生们的行李，宿舍显得异常拥挤，留出的过道仅可１人通行。

“虽然基础差、历史欠账多，但‘十三五’的考题来了，我们必须做好准备。”梁喜明说，仅２０１５年上半年，黔西南州就有６．１７亿元用于教育项目建设。“最好的房子将来一定在学校。”

考题四：如何把社会各界力量落在实处？

    面对留守儿童这道考题，有多少人要参加“大考”？

    除了父母、基层政府和教育部门，各级工会、共青团、妇联、残联……如果再加上社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量，说这是目前涉及面最广的“大考”也不为过。

    但由于缺乏统筹，此前多年留守儿童关爱工作中覆盖面不广、“雨露不均”现象突出，有的留守儿童长期得不到关爱，而有的则被重复关爱。

    重庆市南川区马嘴小学现有的８１３名学生中绝大部分是留守儿童。“从２００６年学校成立开始，就不断有各类公益组织或爱心志愿者来学校开展关爱帮扶活动。”校长李建文说，这些活动大多持续时间较短，很少有人能在学校呆一段时间或定期来学校帮助留守儿童。

“我们需要的恰恰是有人能定期来学校给孩子们上上课、讲讲故事，组织一些有意思的活动，排解孩子们的孤独感。”李建文说。

    关爱保护不仅仅是送书包、送文具，更不是秀场。此次印发的《意见》明确要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥关爱服务优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供假期日间照料、心理疏导、家庭教育指导等关爱服务。

“未成年人保护工作是一个专业性很强的工作，关系到未成年人的心理和成长。这个队伍从哪儿来？”邹铭说，一个是相关部门的工作人员，一个是相关服务机构的服务人员，还需要社会志愿者、专业社会工作者等方方面面的力量，做到统筹安排、全覆盖。

“此外，要有一个好的督促检查机制，这个督促检查机制应该做到常态化，不间断，而且要有一些量化指标，这样才能确保好的政策、好的文件能够得到一个好的效果。”邹铭说。（执笔记者：李放；参与采写：席敏、王新明、吴小康、唐荣桂）

相关链接：