必要、可行、安全——今年国家财政赤字率3%创历史新高

　　国务院总理李克强５日在政府工作报告中披露，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

　　这一赤字规模将创１９４９年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。

　　当前缘何要扩增赤字？财政风险如何？如何用好赤字？记者采访了有关权威人士。

　　扩增赤字是积极财政政策加力表现

　　根据政府工作报告，2016年中央财政赤字1.4万亿元，地方政府赤字7800亿元。安排不列入赤字的地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

　　“今年大幅增加财政赤字，正是积极财政政策加大力度的表现。”全国政协委员张连起说。他指出，国际金融危机爆发8年来，中国经济增长面临较大挑战，经济下行压力很大。在这种情况下，需要通过减税增支、扩增赤字来激发经济内生动力。

　　积极财政政策进一步扩张力度，突出标志就是更大力度减税降费。根据政府工作报告，2016年5月1日起，将全面实施营改增，试点范围扩至建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　同时，将取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　根据报告，一系列减税降费举措，今年将累计为企业和个人减少负担5000多亿元。

　　在减税降费的同时，积极财政政策也将进一步显效。中国财政科学研究院院长刘尚希说，明显标志就是适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持力度。

　　今年赤字规模2.18万亿元，就意味着政府花出去的钱远高于收入的钱，企业和个人将得到更多政府资金支持，进而激发市场活力，增强发展动力。

　　中国赤字率和政府负债率在国际上仍相对较低

　　3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一。今年我国财政赤字率达到3%，碰触了欧盟警戒线，是否意味着财政风险加大？

　　“我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克强总理在报告中说。

　　记者查询历年数据发现，我国财政赤字率一直保持较低水平。改革开放以来，中国赤字率始终保持在3%以下，亚洲金融危机爆发后的1998年财政赤字960亿元，赤字率首次突破1%。此后几年财政赤字一直高位运行，2000年赤字率曾达到2.9%。

　　2005年后，随着稳健财政政策的实施，中国赤字率相应降低。2008年重启积极的财政政策，赤字规模不断扩大，积极的财政政策不断加力显效。2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

　　而近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。

　　刘尚希说，不少人担心中国财政赤字率达到3%的所谓“国际警戒线”存在风险，这种担心是多余的。马斯特里赫特条约3%的标准是欧盟原先的财经纪律，并非科学标准，以此来衡量中国赤字水平高低并不客观。各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额、财政政策取向等情况综合考虑。

　　增发赤字将弥补财政减收和增加支出

　　而对于增发的赤字如何使用，财政部部长助理许宏才介绍，扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

　　全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，2016年加强供给侧结构性改革，需要政府通过更多减税清费政策激发全社会创业创新潜能，着力化解过剩产能和降本增效，并努力改善产品和服务供给，并推进一系列改革，这些背后都需要财政部门提供资金支持。

　　如政府工作报告提出，中央财政将安排1000亿元专项奖补资金支持钢铁、煤炭等困难行业去产能，重点用于职工分流安置；为补齐基础设施和民生领域诸多短板，2016年还将启动一批铁路、水电核电、城市轨道交通等“十三五”规划重大项目，为此中央预算内投资增加到5000亿元。

　　许宏才表示，2016年中国进一步扩大了财政赤字规模和债务规模，从经济发展水平、政府性债务的现状以及资产与负债的相互关系看，中国政府性债务风险总体可控。从债务余额来看，2015年底中国地方政府债务余额16万亿元，加上中央国债余额10.66万亿元，占GDP的比重约为39.4%。

　　刘尚希表示，目前中国政府债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，从而降低了债务风险。

相关链接：