五大发展理念贯穿“十三五”_2016全国两会评论专栏_南方网

　　“听了李克强总理所作政府工作报告，我最深刻的印象是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿报告始终。”全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰教授表示。（3月6日人民网）

　　每年两会，最重头的莫过于政府工作报告。因为每年的政府工作报告，既是对过去一年工作的总结，又是新的一年施政的总纲。过去的一年是“十二五”的收官之年，新的一年是“十三五”的开局之年，处在两个五年计划的节点上，今年的政府工作报告更是有着划时代的意义。

　　正如周文彰委员所说，五大发展理念贯穿今年整个政府工作报告，也贯穿整个“十三五”。

　　——对2015年工作的评价：困难很多，稳中有好。

　　说成绩：对于过去的一年，李克强总理在政府工作报告中用三句话作总结：发展面临多重困难和严峻挑战；经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务；改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

　　2015年的成绩主要表现在：

　　经济运行保持在合理区间，国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。城镇新增就业1312万人，成为经济运行的一大亮点。结构调整取得积极进展，服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。发展新动能加快成长，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用。人民生活进一步改善，解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

　　要知道，这些成绩是在去年全球经济形势脆弱，低迷，金融市场波动加剧，债务水平依然处于历史高位，大宗商品价格深度下跌，国际贸易风险提升等多种风险挑战的情况下取得的，金融领域能守住不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全，这是相当了不起的。

　　摆问题：充分肯定取得成绩的同时，对于存在的进出口总额出现下降、投资增长乏力、一些行业产能过剩严重、金融等领域存在风险隐患等困难和问题，对于人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、一些地区时有发生严重雾霾天气等问题，“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故问题，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题，都摆到了桌面上，摆出来是为了“下更大力气解决这些问题”。

　　——“十三五”怎么干：落实五大发展理念，全面建成小康社会。

　　发展硬指标：实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上，经济总量超过90万亿元。

　　创新：科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

　　协调：深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

　　绿色：治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

　　开放：“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。从贸易大国迈向贸易强国。

　　共享：坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

　　——今年怎么做：加强民生保障，切实防控风险。

　　今年发展的主要预期目标：GDP增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

　　财政政策：适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

　　货币政策：广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

　　金融政策：适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　去产能：中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　投资：完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元。

　　新型城镇化：因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围

　　扶贫：今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。

　　医疗：今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。

　　就业：今年高校毕业生将高达765万人，鼓励以创业带动就业。

　　教育：鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。

　　据统计，在李克强总理的政府工作中，现场共响起44次掌声。给人印象最深的是，总理在谈到民生问题时，这样向大会表态：“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。”这是民生为本的为政之道，是“念之再三、铭之肺腑”的民生情怀。正是因为时刻想着“多谋民生之利，多解民生之忧”，政府工作报告才会要求“各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处”；正是因为“不让一个人掉队”的小康才叫全面小康，十八届五中全会才会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

　　“给群众办的实事一件也不能少”是对十三亿中国人民的承诺，44次掌声是对这一承诺的肯定与回应。

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