中国“二孩时代”：“14.2亿总人口”如何求均衡？

　　正在全国两会上审议讨论的“十三五”规划纲要草案，将规划中的“十三五”时期中国人口总量表述为“１４．２亿人左右”。

　　纲要草案在以积极应对人口老龄化为题的专门章节提出“促进人口均衡发展”的目标，一方面强调“做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接”“做好优生优育的全程服务”；另一方面则继续重申“坚持计划生育的基本国策”“综合治理出生人口性别比偏高问题”等的重要性。

　　十二届全国人大四次会议发言人傅莹表示，独生子女政策缓解和抑制住了中国人口爆炸式增长的势头，现在调整亦是“非常及时和适当的”。

　　去年１０月举行的中共十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　今年１月，广东、安徽等多个省市陆续宣布地方实施“全面二孩”措施。据悉，受“二孩”等因素影响，一些地方的医院产科门诊量和产科出院人数比上年同期增长近１０％。

　　“床位肯定紧！需求还在涨！”安徽省妇幼保健院副院长方向东说。

　　“排队产检是常事，好‘月嫂’已经涨价，每月薪水将近一万元。”打算生个“猴宝宝”的女白领徐潇潇说。

　　“‘十三五’规划纲要草案，已经考虑到了政策配套，李克强总理所作的政府工作报告也强调对‘二孩’的配套。”多年来坚持推动“全面二孩”政策出台的全国政协委员、中科院院士葛均波说。

　　葛均波认为，“二孩时代”并不意味着中国放弃对总人口的调控，计划生育仍是国策，关键是五年内总人口量在１４．２亿左右，这不仅是数量的增长，更要追求人口质量的提升。针对‘二孩’的公共服务也需要随人口本身的均衡发展，追求均衡的覆盖。

　　“从夫妻孕育孩子，到婴儿出生，再到长大成人，一系列的公共服务供给需要提升能级。比如一段时间以来儿科医护人员不足，现在亟待培养和补充，类似的短板还有不少。”葛均波说。

　　今年的政府工作报告也强调了“加快培养全科医生、儿科医生”。而“十三五”规划纲要草案则提出全面提高妇幼保健服务能力，并提出将婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别降为７．５‰、１８／１０万的目标。

　　备受瞩目的不仅是“二孩生育”“二孩医疗”，更包括教育的衔接。两会上，台盟中央提交的一份提案中预测，伴随着全面放开二孩政策的实行，下一个人口高峰将在２０１７年前后到来，每年增加的出生人口将达６００多万，年出生人口峰值将在２２００万左右。届时，学前教育将会迎来第一波入学高峰期。

　　相关提案的起草人建议，应对未来可能的“新高峰”，应弥合城乡间的教育资源“鸿沟”，提升学前教育的普惠性、公益性和福利性，实现城乡、东中西部学前教育资源相对均衡。

　　“纲要草案中已明确提出加强普惠性幼儿园建设。保障新增适龄儿童入园需求。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉说。

　　“既要考虑人口老龄化的大格局，也要针对‘二孩’的诞生和成长，侧重妇女儿童权益的保护和发展。”全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安认为，“二孩时代”的到来，对中国“十三五”时期的医疗、教育、社会保障乃至税收体系的更新和现代化，都将产生“倒逼”效应。

　　“１４．２亿人口，比１３亿多了１．２亿，这不是一个简单的数字加减法，而是到２０２０年中国人口质量的全面提升。”张兆安说。（执笔：周文其、许晓青；参与采写：赵博、石昊、杨丁淼）