扩大赤字不会引发政府债务风险

　　制图：张芳曼

　　7日在十二届全国人大四次会议举行的发布会上，财政部部长楼继伟表示，我国财政赤字扩大有一定的空间。

　　根据预算报告，2016年我国财政赤字拟安排2.18万亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点，是改革开放以来最高的一年。

　　“赤字的空间很难讲多大比较适合，我们有一定的空间，但也不能增长得特别多。”楼继伟说。他分析道，我国的财政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般国家的比重，远远低于发达国家的比重。所以，赤字率可以适当地提高。适当提高赤字率，有助于支撑经济实现中高速增长，着力进行结构性改革。

　　楼继伟说，今年财政政策首先要保证重点支出，优化支出结构，安排好民生支出。严格控制“三公”经费增长，甚至要压减，让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出。他同时表示，在优化支出结构的过程中，要对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续支出，或者政策性挂钩的支出，在合理评估的基础之上，及时压减。相应提高均衡性转移支付支出，安排给地方更多的自主可支配财力。

　　扩大赤字规模，会不会引发政府债务风险？楼继伟说，我国政府债务在40％左右，与其他国家相比，占GDP的比重并不高。特别是中央，只有11万亿元左右，按GDP算很低。中央财政还有发债的余地，重要的是要控制不规范的问题。

　　对于如何防范政府债务风险，楼继伟表示，关键是地方政府不能在《预算法》规定之外出现新的债务的口子。他说，有两个问题需要防止，一是经济增速放缓时，需要地方政府代偿的债务比例可能扩大，这个要控制；二是要防止地方利用各种方式变相发债，这个要规范。

　　楼继伟说，今年政府工作报告明确了5月1日全面实施营改增的时间表，这是今年的硬任务。2015年营改增没有全面实施，因为营改增改革情况复杂，去年财政收入情况不太好，而剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革是最大的难点。

　　针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题，楼继伟说，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

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