2016深化改革财税先行 多块“硬骨头”全面开啃

3月7日，财政部部长楼继伟在发布会上答记者问 (中国网财经 摄)

　　作为全面深化改革的“突破口”和“先行军”，财税体制改革可谓是“牵一发而动全身”。尤其在作为“十三五”开局之年的2016年，财税体制改革这一“重头戏”如何破题备受关注。

　　3月7日上午，财政部部长楼继伟、部长助理许宏才出席记者会，就“财政工作和财税改革”这一主题回答了国内外媒体的提问，内容涉及了财税改革、个税改革、银行不良贷款率等热点话题。

　　财税改革推进：2015没有完全达到预期

　　2014年7月，中共中央审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，强调新一轮财税体制改革的目标是2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。《方案》落地已经一年多，外界对于“财税改革低于预期”的声音四起，全国政协委员、财税专家贾康等也曾公开表示，财税改革时间表面临较大考验，6大税种改革进展缓慢，比如营改增进展低于预期，房地产税推进难度加大等。

　　对此，楼继伟在发布会上进行了回应，他表示：“十八届三中全会专门用了一章讲财税改革，确实我们非常努力，但有些没有达到，或者说比三中全会要求的进度适当地慢了一点。总的来说，我们是达到进度的。”

　　那么到底是哪些方面没有达到预期呢？楼继伟认为：“主要是税制改革。至于中央和地方事权和支出责任的改革，原则上说，应当在税制改革基本完成后再做。”

　　“硬骨头”开啃 营改增今年必须完成

　　对于税制改革进度没有达到预期的原因，楼继伟解释称：“主要是在转换过程中大家的观念还需要转变，而且全面深化改革也进入攻坚期和深水区，旧的思想观念、利益藩篱成为干扰改革实施的阻碍。”

　　尽管改革的推进困难重重，但楼继伟认为：“改革需要顶层设计之下坚决的推进，要啃硬骨头。同时也要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。”

　　那么这块硬骨头到底该怎样“啃”？楼继伟在回答记者提问时首先提到了“营改增”，并表示今年“一定要完成”。据了解，李克强在今年的政府工作报告中提出，全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。而在去年的政府工作报告中，李克强总理对于营改增的描述，只用了“力争完成”四个字。

　　此前有市场人士预计，若建筑、房地产、金融、生物服务四大行业纳入“营改增”，并与此前的减税力度保持一致，则以此测算减税规模或接近4000亿，由此得出2016年“营改增”减税总规模接近6000亿。

　　不过，楼继伟也坦承，财税改革是一个很大的系统工程，而且是一个顶层设计、各方面配合、协同推进的一个过程，也是渐进的过程。有的国家二百多年的历史，逐步把中央与地方事权和支出责任逐渐合理化，这些问题上不可能一蹴而就的。

　　个税5年后面临再改革 非简单提高起征点

　　相对于其他税种改革项目，个人所得税作为调节社会财富分配、缩小个人收入差距的“稳定器”，始终受到人们的高度关注。

　　据了解，我国个税起征点从2011年上调后就没有发生变化，面对记者“要不要再提高起征点”的提问，楼继伟直言：“简单地提高起征点是不公平的。”楼继伟举例说道：“一个人的工资五千块钱可以过日子过得不错，如果还要养孩子，甚至还要有一个需要赡养的老人，就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准不是改革方向。”

　　在此背景下，楼继伟透露，三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，去年财政部和国家税务总局等有关部门也一起研究了个税改革涉及的重点难点问题，形成了一个改革方案。目前该方案已经提交了国务院，按全国人大立法规划，今年草案会提交全国人大审议。在操作上，“今后将根据条件，分步实施，逐渐完善”，楼继伟称。

　　回应不良贷款等热点问题

　　除了“财税改革”，楼继伟在记者会上还就目前政府的负债率等热点进行了回应。楼继伟表示，中国政府负债占GDP的比例为40%，在可比国家中较低，所以中国还有空间扩大政府负债率，中国需要更好地利用这些空间。

　　而对于“银行不良贷款率上升”这一问题，楼继伟称，“政府可以帮助一些金融机构。”值得注意的是，楼继伟表示，目前中国情况和08年金融危机时一些国家不一样，中国并未进入不良贷款危机管理状况，中国财政部和其他股东一样担忧同样的问题。中国在削减产能时不会给国有银行特殊对待。

　　据上月银监会报告显示，中国四季度末不良贷款余额同比上升51%，至1.27万亿元人民币，创2006年6月以来最高；不良贷款率从上年同期的1.25%攀升至1.67%。

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