【老外话两会5】“十三五”设定6.5%以上增速目标影响深远

罗思义John Ross（英国）

　　经济是今年全国人大的核心议题，会议对2016年的前景目标和“十三五”（2016-2020）长远规划同等关注。对这两点的探讨是在下列两个主要活动的框架下进行的：3月4日，习近平主席看望参加全国政协十二届四次会议的民建工商联委员，并发表了关于中国长期经济战略的重要讲话；3月5日，李克强总理在第十二届全国人大三次会议上作政府工作报告，关注中国经济增长的短期和中期目标。两者间的关系显而易见。

　　在政协发言时，习近平强调，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不会改变。习主席的重要讲话重申了自1978年改革开放以来中国的根本经济战略。

　　基于这样的经济结构，中国在1978至2015年间实现了年均9.6%的经济增长，这一增速是有史以来主要经济体速度最快的持久性发展。

　　结合习主席去年年底的两个讲话有助于更好地理解其讲话要点。在政治局集体学习时，习主席曾强调，马克思主义政治经济观将继续引领中国的经济政策。在十八届五中全会上，习主席提出，“十三五”期间中国经济年均增长底线是6.5%以上。

　　李克强总理在政府工作报告中提出的中短期目标都在这些基本参数范围内。鉴于外媒的注意力集中于“2016年经济增速为6.5-7%”、“‘十三五’期间的增速为6.5%”，下面就先对这两方面进行分析。

　　按照定量分析，中国拟从2001年到2020年，用20年的时间全面建成“小康”社会，这项目标细化成了每一个五年计划。为实现“小康”，“十二五”规划制定的目标是到2020年，中国经济总量比2010年翻一番，这就需要在此10年间，年均增速达到7.2%。但2010至2015年间的增速均超过预期，达到了年均7.8%，现在只需6.5%的增长率即可实现既定目标。这就是为什么李克强总理在政府工作报告中提出“十三五”期间经济增速“不低于6.5%”。2016年度增长目标则是为了满足或超出“2020年之前达到‘小康’”的年增长要求。

　　不论是“十三五”还是2016年度目标都提出，在完成目标的情况下要避免经济过热。2016年度通胀率预计为3%，与之伴随的是3%的赤字率——按照国际标准都算温和。

　　环保方面，要求2016年度单位GDP能耗下降3.4%。限定了年度能耗，“十三五”规划尚属首次，具体要求是：2020年以前，使用不超过等价50亿吨燃煤的能量。为助力科技创新，研发经费将在2015-2020年期间，由GDP的2%增加至2.5%。

　　社会方面，扶贫继续是工作重点，2016年度中央政府扶贫资金将增加43%。“十三五”期间，中国七千万贫困人口将全部实现脱贫，仅2016年，脱贫目标就达一千万人口。作为社会福利方面最敏感的综合指标，中国的人均寿命也预计将在“十三五”期间提高一岁。

　　实现上述目标，对中国这样一个人民福祉不断提高的国家而言意义重大。为了更好地使各方理解中国在实现目标的过程中带给世界的影响，现将这些数字换算成国际标准。

　　1949年，中国是全球最不发达、最贫困的国家之一，但现已通过减贫方面的成就改变了世界。世界银行最新数据显示，从1981年至今，7.28亿中国人脱离国际定义的贫困标准，而同期，全世界其他地区共有1.52亿人脱贫。中国经历了37年的快速增长，已即将步入国际高收入国家。

　　实现“小康”是中国的目标，而世行设定的关于“高收入”经济体的国际标准是：2016年，人均GDP达到12736美元（82911元人民币）。尽管汇率会影响实际数字，但完成“十三五”既定增长目标和通胀目标之后，中国有望越过世行门槛，成为“高收入”经济体。

　　同样是根据世行数据，世界高收入经济体的总人口为13.68亿，而中国现有人口13.64亿，也就是说，中国跻身高收入经济体将使世界高收入人口的数量倍增。

　　中国人民实现“小康”将转变世界经济局势，也将改变中国在世界的位置，这一点在中国防务预算和外交政策的重点已有体现。

　　中国实现“小康”意味着全人类的进步，然而，有些国家对此非但不关注，还设法阻挠中国的发展，即便那样将使中国人民、或者说1/5的世界人口不能实现富裕也在所不惜。这股势力最强的代表是美国的新保守主义派。美国对外关系委员会《反思对华大战略》的一项近期研究报告指出：“维持美国在全球体系中的领导位置，仍须是美国21世纪大战略的核心部分。”为实现上述目标，报告提出“亚洲地区需要将中国排除在外的全新贸易格局”。与此相伴的一些反华宣传则多以隐晦的方式进行，比如描述中国经济将面临“硬着陆”等，全然不顾中国的经济增速近乎美国的三倍，而且中国对世界GDP的贡献每年都超过美国。

　　中国未来五年设定6.5%以上增速目标，其影响力不仅局限于国内，它其实是全世界最重要的经济目标。（陈博渊 翻译）

　　（作者John Ross系中国网专栏作家、知名中国经济问题学者、前英国伦敦金融与贸易署署长。）

　　（原文链接：The giant consequences of China’s 6.5%-7.0% growth target）