习近平的“两手论”

经济体制改革的过程是一个最有效地配置资源的过程，对资源进行配置的力量主要有两种：政府和市场。习近平总书记形象地将这两种力量称为“看得见的手”和“看不见的手”，并对它们之间的辩证关系作过多次深刻论述。2016年3月5日，习近平总书记在参加他所在的上海代表团审议时再次指出：“深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好。”请随“学习中国”小编一起学习。

图为：2016年3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大四次会议上海代表团的审议。

　　一、用好“看不见的手”

　　“看不见的手”是亚当·斯密在《国富论》中对“自然秩序”规律所作的比喻。现在，“看不见的手”指的是市场之力。

　　我们党对市场的定位是一个不断深化的过程。1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。党的十五大依然提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“使巿场在资源配置中起决定性作用”。这个定位，更为透彻地表达了市场经济运行规则的真谛。习近平在对《决定》的说明中指出：“作出‘使市场在资源配置中起决定性作用’的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。”2014年5月26日，习近平在中共中央政治局第十五次集体学习时指出：“党的十八届三中全会将市场在资源配置中起基础性作用修改为起决定性作用，虽然只有两字之差，但对市场作用是一个全新的定位，‘决定性作用’和‘基础性作用’这两个定位是前后衔接、继承发展的。”

　　遵循子市场经济的基本规律，用好市场这只“看不见的手”。尽管市场配置资源存在着过度竞争、事后平衡、外部不经济以及过于偏重“效率”等配置失效的问题，但是市场在灵敏反应市场信号、激发市场主体动力、推进技术进步等方面的作用是无法替代的。两利取其重，两害取其轻。市场决定资源配置是市场经济的基本规律，我们建设社会主义市场经济体制必须尊重和遵循这一基本规律。习近平在对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出：“经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”

　　坚持问题导向，用好市场这只“看不见的手”。20多年我国社会主义市场经济体制的实践留下了一些“痼疾”，束缚了市场主体活力，阻碍了市场和价值规律充分发挥作用。习近平指出：“提出使市场在资源配置中起决定性作用，其实就是贯彻了问题导向。经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制不断发展，但仍然存在不少问题，仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的，转变发展方式、调整经济结构也是难以推进的。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”

　　管好“看得见的手”，用好“看不见的手”。市场对资源的配置主要是通过价格、竞争等来实现的。当价格高涨时，产品自然会不召而自来，每个生产者也都会力图用好他的资本，生产利润高的产品以便使其产出能实现最大的价值。同样，如果想获得购买者的认可，生产者又必须通过竞争，通过生产物美价廉的产品，通过无意识的增进社会利益来最终实现个人的利益最大化。所以，我们不能人为的扭曲市场，不能以政府命令、行政干预来生产产品，来制定价格，更不能以地方利益为由来划分市场、“拉偏架”，来保护、扶持“僵尸企业”，要简政放权，优化服务改革，实行权力清单。习近平指出：“我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”

图为：2016年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到他所在的十二届全国人大四次会议上海代表团参加审议。

　　二、用好“看得见的手”

　　“看得见的手”指的是政府之力。市场有无数的生产者与消费者，生产者生产的产品不可能完全等于消费者的需求，当生产与需求严重扭曲时，市场就会失灵；排他性技术、垄断等也会导致市场失灵；不完善的市场体制更是会导致市场失灵。当市场失灵的时候，就需要使用“看得见的手”。社会公共产品与基础设施，有的建设周期长、收益率低，有的不能以盈利为目的；在这种情况下，就要发挥政府的作用。市场如果要维持正常的运转，也需要作为上层建筑的各种制度安排。习近平指出：“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”中国过去35年的经济高速增长，改革开放所取得的巨大成就，这本身就说明了我国政府的作用不仅是必要的，也是重要的。

　　用好政府这只“看得见的手”，要对政府授权。通过法律形式赋予政府一定的经济权力，为政府对市场进行必要干预提供制度支持。政府对经济的干预主要包括两个方面:一是市场管理行为，二是宏观调控行为。前者是对市场主体经济行为进行直接干预，后者则是对市场主体的行为进行间接影响。政府通过直接和间接两种方式在微观经济领域和宏观经济领域行使经济权力，履行国家经济管理职能，促进市场经济健康发展。

　　用好政府这只“看得见的手”，要对政府限权，保证政府职能不错位、不越位。“大道至简，有权不可任性。”政府这只“看得见的手”也可能像市场一样出现失灵的状况。因此，在对政府授权的同时，更需“限权”，进一步约束和规范政府的行为，有效防止政府干预行为的失灵。2013年3月17日，李克强总理在回答中外记者提问时谈到，“不是说政府有错位的问题吗？那就把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”

　　用好政府这只“看得见的手”，政府职能不能缺位，一方面要把该管而没管好的事坚决管好，另一方面，在公共服务、市场监管、社会治理等很多领域，政府要积极来补位。在补位过程中，要促进国家经济权力规范行使，使政府在行使经济权力的同时，意识到权力即意味着义务和责任，一旦政府的市场管理行为或宏观调控行为违法，政府相关部门需依法承担相应的法律后果。习近平指出：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”

图为：2016年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到他所在的十二届全国人大四次会议上海代表团参加审议。

　　三、“两只手”相得益彰

　　在现代市场经济体系中，政府和市场是相互关联的两个重要组成部分。政府行为往往表现为经济管理和宏观调控，市场功能往往表现为供求、价格自发调节和公平竞争，两者相辅相成、缺一不可，是辩证统一的关系。2014年5月26日，习近平在中共中央政治局第十五次集体学习时指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”

　　十八大以来，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的辩证思想一直贯穿于习近平的思想和实践之中。在中央财经领导小组第七次会议上习近平指出：“实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。”在中央财经领导小组第八次会议上习近平强调：“‘一带一路’建设是一项长期工程，要做好统筹协调工作，正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与，同时发挥好政府作用。”在华东七省市党委主要负责同志座谈会上习近平指出：“要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。”

　　政府作用和市场作用各有千秋、各有其用。习近平指出：“发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。”市场经济既不是纯粹的自由放任型，更不会是完全的国家干预型，更多是在突出市场决定资源配置、政府有效发挥作用基础上的一种混合型经济。因此，一方面，要从更大的广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面，政府也要发挥好“看得见的手”的作用，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。“看不见的手”和“看得见的手”都大有用处，但也都不是万能的，只有“各就各位”，成为优势互补的“黄金搭档”，才能协力保障我国经济社会健康有序地发展。

　　习近平指出：“中国要前进，就要全面深化改革开放。”深化经济体制改革就必须处理好政府和市场的关系。只有正确运用“看不见的手”和“看得见的手”，使之相得益彰，琴瑟和鸣，才能上演中国经济发展的速度与激情。

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