习近平：推进农业供给侧结构性改革

图为：2015年7月16日中午，习近平总书记到吉林考察调研。

　　三、怎么改？

　　今年的中央经济工作会议提出，结构性改革要“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。农业供给侧结构性改革既具有供给侧结构性改革的一般特点和要求，又有自己的特殊性和改革重点。2015年12月24日至25日召开的中央农村工作会议指出，“要高度重视去库存、降成本、补短板。”

　　（一）去库存。所谓去库存，就是要加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化。农业的库存主要指的是粮食作物和经济作物，如水稻、玉米、小麦及大豆、棉花、红枣、苹果等农产品，堆积在粮仓里。

　　去库存，要加快消化过大的农产品库存量。当前，储粮量已经逼近历史峰值，而庞大体量的粮食沉淀在国库之中，新粮难储、陈粮难出。2015年11月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议公布的《农业法》实施情况报告显示，“政策性粮食库存积压比较严重，有10%左右的库存达到或超过正常储存年限。” 过高的粮食库存，不仅加大国家财政压力，更将导致整条粮食产业链的“政策失灵”与“市场失灵”：上游的农民增产难增收，下游的加工企业成本高企，而中段的收储环节却仓容紧张。另一方面，沉淀在粮仓之中的陈粮损耗加重。2016年的中央一号文件提出，“要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。”

　　去库存，还需要调整种植结构。库存压力最大的是玉米，所以去库存更多指的是去玉米库存。一方面，调结构，减少玉米产能；另一方面，刺激下游加工企业收购国储玉米。2016年的中央一号文件从创新发展和绿色发展等新理念出发，明确提出要优化农业生产结构和区域布局，特别是针对我国玉米种植面积过大和国家库存水平过高等问题，要求“适当调减非优势区玉米种植”。

　　去库存，还需要加快农产品加工业的发展，调整完善农业补贴政策和粮食收储政策。2016年中央一号文件明确提出，要通过规划和政策引导以“推动农产品加工业的转型升级”，“继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策”。

　　（二）降成本。所谓降成本，就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等途径降低生产成本，提高农业效益和竞争力。

　　降成本，要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。规模经营产出比高、抗风险能力强。我国从上世纪80年代就提倡规模经营，近几年土地流转呈现出快速推进势头，但总体上讲，小农分散经营的格局未变，规模经营还有很大空间。2016年中央一号文件提出，“积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。”2014年9月29日，习近平在中央全面深化改革领导小组第五次会议上指出：“要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。”

　　降成本，要减少化肥农药不合理使用。中国化肥、农药用量相当大，生产和使用量都是世界第一。但化肥、农药的利用率比发达国家低15%-20%，降低使用量、提高利用率势在必行。2016年中央一号文件提出，“加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。”

　　降成本，要开展社会化服务，为从事农业生产经营主体提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务。农业社会化服务，可以提高营运效率和经济效益，增强整体竞争力。2016年中央一号文件提出，“支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加强气象为农服务体系建设。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。加快发展农业生产性服务业。”

　　（三）补短板。所谓补短板，就是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

　　补好农村基础设施之短。2016年中央一号文件提出：“把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显着缩小。健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。”2015年4月30日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出：“要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。”

　　增加市场紧缺农产品的生产。我国农业生产要由过去数量为先转到质量数量并重上来。农业部长韩长赋介绍，“国家集中连片贫困地区秦巴山区的不少农业企业主打‘绿色环保’牌，生产无公害的农产品，不但市场销路大大拓展，农产品的价格也得到大幅提升，农产品的效益更加显着。”2015年7月16日，习近平在吉林延边考察调研时强调：“粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好。”

　　习近平指出：“重农固本，是安民之基。”作为提高农业供给体系质量和效率的重要手段，农业供给侧结构性改革的目标指向最终必须落到发展农业、造福农村、富裕农民上，落到按时全面建成小康社会的奋斗目标上。

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