试点成效显著 海口建成区将实现环卫一体化全覆盖

　　海口网3月20日消息(记者李传华)3月19日早，府城，一辆正在作业的环卫清扫车驶过，街道瞬时变得干净无比。2015年7月，海口市环卫一体化PPP项目在琼山区试点，府城的卫生环境面貌比过去明显改变，而工人们反映，劳动强度比过去轻了不少。这是海口建成区全覆盖环卫一体化的缩影。海口，正向着这个目标大步迈进。

　　全面快速提升管理水平推行PPP时不我待

　　据介绍，2015年7月，海口启动“双创”模式，“双创”目标的提出促使海口必须对现有的环卫工作模式进行探索和改革，海口环卫PPP模式应运而生。海口市委、市政府决定，组成领导小组，研究海口市实施环卫综合一体化项目，对其可行性及优势进行分析。

　　市环卫局相关负责人表示，推行环卫PPP项目，优势明显，主要体现在，采用政府和社会资本合作的方式，通过对原有环卫管理体制进行改革，加快实现政府职能方式转变的步伐，实现管干分离，充分发挥出社会力量和市场机制调节的作用；利用现有资产与社会投资人合作，可以盘活现有环卫资产；利用社会投资人的资源，可以解决环卫一体化项目投入问题；引入专业化的环卫企业，采用先进的技术、经验与管理模式，全面快速提升海口市环卫行业建设、运营、管理水平；责任主体明确。政府按照考核标准和服务效果支付服务费用，充分发挥财政支出的效益，为“双创”打下坚实基础。

　　试行PPP项目运作琼山区“试水”

　　据介绍，8月份，海口在琼山区实施环卫一体化运作试点，将琼山的清扫保洁、垃圾清运、公厕运营管理以及白水塘和江东两座二级转运站的运营管理作为本次招标内容的决定。通过竞争性磋商采购方式，确定社会资本方北京环卫集团，并于11月3日签订PPP项目。

　　该项目采用PPP模式进行运作，即政府和社会资本共同组建项目公司提供环卫服务，政府购买服务并监管考核，付费与考核结果挂钩，以琼山区为例，由市人民政府授权市市政市容管理委员会（琼山区试点）作为本项目实施主体，负责组织实施和安排各项具体工作，并作为本项目的采购人，授权市保税区开发建设总公司作为政府方代表，与社会投资人组建项目公司。

　　据介绍，2015年12月，国务院召开全国城市工作会议，突显城市工作在当下及未来的重要性。海口市环卫一体化项目根据省市关于落实全国城市工作会议精神的要求，在实施环卫一体化项目的基础上，进一步调整环卫一体化范围，由墙到墙进一步延伸到三无小区、空旷地、水域，真正做到全覆盖，解决“城市病”问题。

　　PPP让琼山卫生环境改变了模样

　　琼山区“试水”环卫PPP模式，迅速改变了琼山区卫生环境面貌，采访中，府城一带的居民普遍反映，街道比过去明显干净了。

　　据介绍，琼山区辖4个街道，2014年区环卫部门负责道路清扫保洁总面积约594万m2，其中道路217条，面积约529万m2；背街小巷513条，面积约65万m2。另外，绿化保洁面积约117万m2。过去，清扫保洁方式以人工为主，存在机械化清扫率低，作业方式落后，工人劳动强度大，保洁面积存在盲区，垃圾主要采用手推车收集，装备陈旧，密封性差，常出现跑冒滴漏等二次污染现象，公厕保洁状况差，垃圾转运站超负荷运行，转运时间延长等大量的问题，而现在，环卫一体化改革实施成效明显，呈现出四大靓点：

　　作业面全覆盖，避免卫生死角，无论是过去有人管还是无人管的区域，海口京环都已全部接管。主干道 “路见本色”。不在磋商文件范围内的作业面，也应区政府的要求实现全面作业；

　　装备全面更新，机械化率提升， 据介绍，京环公司目前已投入资金4500余万元，新增机扫车、清运车、护栏清洗车等一批设备，机械化作业率得到整体提升，实现了适合机械化作业面的机械化全覆盖，机扫率已超过50%，其中一至三级道路机扫率达到了100%；

　　建立作业示范区，作业模式改变，京环公司建立了作业示范区，通过改变垃圾收运的模式，淘汰手推车和大扫把，在社区和背街小巷放置垃圾箱，使用流动三轮电动车进行保洁和垃圾清运，流动的垃圾压缩车不间断的对垃圾进行机动收集；同时改变清扫保洁模式，适合机械化作业部分的主干道和人行道全部使用机械化作业，将道路清扫人员全部转为保洁人员，配置电动三轮车进行快速保洁；信息化管控模式上线，巡查人员、班组长、司机全部配备定位电话对讲机，提高应急处理能力和信息传递效率。现场作业人员将信息第一时间反馈作业部，作业部进行快速调度，统筹资源；清运中心合理规划垃圾收运路线，科学布置收集点位，全面实现通车直运，做到“桶定人，车定线，小组到片区”的清运管理模式，垃圾清运全提速。

　　启动设施改造升级，垃圾清运加快，城区6个小型垃圾中转站、城郊2个垃圾转运站的改造升级正在规划设计中，海府路环卫综合体（含公厕、转运桶站、环卫工人驿站、电动车充电停放、物资回收等功能）正在抓紧施工中，计划明年3月可是投入使用。

　　全市推广PPP项目

　　琼山推行PPP项目后，市政府决定向全市推广试点做法，龙华、秀英、美兰三个区以区政府作为实施主体，先后完成PPP项目操作。随后，龙华与福建龙马签署PPP项目协议并投入实施，与琼山一样，项目公司正常运营，并取得一定成效。秀英、美兰已选定社会投资方，下一步将签署协议实施PPP项目管理。

　　市环卫局相关负责表示，国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确提出需要在公共服务、资源环境等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。PPP模式成为中央和各地政府努力推进投融资体制改革的大方向。为此，海口引入社会资本及其管理机制，一方面符合目前国务院及相关部委的政策导向要求，另一方面，有利于促进城市环卫管理体制和考核方式的转变。

　　海口，将向着建成区全覆盖环卫一体化的目标努力前行！

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