治国理政新实践天津篇：京津冀三地一盘棋 生态环保联防联控寻突破

京津冀三地一盘棋 生态环保率先突破

　　十八届五中全会以来，坚持绿色发展作为实现“十三五”时期发展目标的基本理念之一已经深入人心，2016年全国两会期间，政府工作报告提出，重点区域实行大气污染联防联控，重拳治理大气雾霾和水污染，绿色发展再次被提到了新的高度。据了解，“十三五”期间，京津冀将打破三省市“一亩三分地”思维定式，采取多种手段，将率先从大气、水污染联防联控方面取得突破。

　　加强区域联动环境治理“1+1+1＞3”

　　2015年，环境保护成为京津冀一体化进程中最为重要的一环，三地无论是从合作、政策、投入等方面都做了很多努力，从定期会商、联动执法到统一重污染预警标准，一年来，三地在协同治污方面不断摸索，做到了“1+1+1＞3”。

三地将重拳出击，共同治理大气、水污染

　　在大气治理方面，通过前期的尝试和摸索，2016年3月2日，面对新一轮雾霾的袭来，北京、天津、廊坊、唐山、保定、沧州六市首次统一实施重污染天气预警分级标准，同步发布了重污染天气黄色预警，启动Ⅲ级响应措施。预警标准的统一，为三地大气污染的联防联控奠定了基础。

　　水污染防治方面，北京、天津、河北三地环保部门日前刚刚签署了《京津冀凤河西支、龙河环境污染问题联合处置协议》，正式建立京津冀凤河西支、龙河水环境污染联合执法机制。这一协议的签署，对进一步防范跨京津冀凤河西支、龙河环境水污染纠纷和突发水污染事件的管控，有效预防与处置跨京津冀流域水污染突发事件，确保区域内的水质安全起到了重要作用。

　　治理环境离不开资金的支持，特别对于治理污染面积大、任务重的河北省来说，资金保障是亟待解决的问题之一，为此，京津冀紧密抱团，北京、天津担任起帮扶责任。

　　“目前，京津已经开展结对帮扶廊坊保定唐山沧州大气治理，并签订了大气污染防治合作协议。北京支持廊坊、保定4.6亿元，天津支持唐山和沧州4亿元开展大气治理工作。”京津冀大气污染防治协作小组办公室专职副主任、北京市环保局副局长庄志东说。

　　“十三五”出重拳 五年实现“碧水蓝天”

　　在合作、政策、投入的基础上，2015年12月30日，京津冀就环境问题出台了《京津冀协同发展生态环境保护规划》，该规划明确指出了京津冀地区是中国水资源最短缺，大气污染、水污染最严重，资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区。问题的提出，为三地环境治理指明了方向和目标，也对京津冀三地环保部门，乃至三地政府“治污”能力和水平提出了挑战。

　　在全国两会中，河北省省长张庆伟在河北团代表会议上表示：“今年河北省将不新建电厂、关停一批水泥厂，目前河北省已经在大气污染治理方面投入了240亿元，预计3到5年内，京津冀地区的空气将明显改善，我对此非常有信心。”

预计3到5年内，京津冀地区的空气将明显改善

　　不仅如此，河北省还提出了力争退出全国空气质量后10位的目标，治理雾霾的态度十分坚决。与此同时，天津和北京也对环保下达了重任，天津提出，PM2.5年均值下降25%；北京将实现，PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。

　　除了空气污染治理问题，水环境质量方面，三地也将“重拳出击”，力争实现《规划》目标——到2020年，京津冀地区地级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，重要江河湖泊水功能区达标率达到73%。

　　其中，河北省计划五年内实现地下水采补平衡，加强重点区域水污染防治；天津“十三五”期间，集中式饮用水水源水质达到Ⅲ类标准、地表水体基本消除劣V类；北京严格水资源“三条红线”管理，2017年底前基本消除城市建成区河道黑臭水体。

　　从五年规划来看，京津冀地区已经对大气、水污染治理进度下达了“硬任务”。从国家到地方的一系列政策“组合拳”清晰的描绘出，未来五年内三地的水将更清、天将更蓝。

　　三地山水相连 协同发展下天津勇担责任

　　污染治理和生态修复是京津冀协同发展的重要保障，在协同发展的战略机遇下，天津不仅在大气、水污染治理方面与河北、北京加强协作，联防联控。无论是顶层设计还是具体实施，天津都履行好自己的责任。

　　“十三五”期间，天津全面深化清新空气行动，从控煤、控尘、控车船、控工业污染、控新建项目污染几个方面加大治理力度。严格落实“三无”网格化管理，充分发挥873名专职网格监督员的作用，设置271个空气质量自动监测系统，基本实现管理无死角、监察无盲区、监测无空白。

天津环境监察总队大力查处环境污染问题

突击夜查，严惩偷排企业，力保水清、天蓝

　　同时，天津将对口帮扶河北两市，目前共投入4亿元专项资金用于支持河北加强大气污染治理，其中投入2亿元支持沧州市燃煤锅炉综合治理、散煤洁净化治理等大气污染治理项目，投入2亿元支持唐山市燃煤锅炉淘汰及清洁能源替代、民用燃煤洁净煤替代等大气污染治理项目。

　　3月1日，《天津市水污染防治条例》正式实施，同时，市环保局在全市启动水污染防治“百日行动”专项检查，全面排查涉水污染物排放企业，源头管控工业废水排放，严厉打击违法排污企业。

　　“处罚力度的加大是本次《天津市水污染防治条例》的一大亮点，此次对天津涉水企业进行全面排查，一旦发现偷排、漏排行为将按上限进行处罚，同时启用‘按日计罚’方式倒逼企业进行转型升级。”天津市环境监察总队综合监察支队副支队长温道宏说。

　　土壤污染防治方面，天津推行农用地分级管控，降低其产出农产品的超标风险；对于存在环境风险的土壤，修复治理完成前禁止新项目建设；加强对工矿企业、农业生产过程、危废处理处置活动的监管，切断土壤污染源头。同时，还将开展土壤污染治理与修复试点。

　　此外，天津将加强环境安全保障，构建全过程、多层级环境风险防范体系，强化重污染天气、饮用水污染、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与防控，妥善处置突发环境事件。

　　京津冀，一衣带水，山水相连。铁腕治污，彰显天津在“十三五”发展中的责任和担当，也将成为京津冀协同发展方面的重要一环。

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