上海下调养老等三险种单位缴费率 预计今年可减负135亿

　　据中国之声《新闻纵横》报道，“让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金”，这是国务院总理李克强3月16号在中外记者招待会上回答“五险一金”相关问题时的表态。话音未落几日，3月21号，上海市政府发布消息，下调养老、医疗和失业保险三个险种共计2.5%的单位缴费率，预计今年全年可减轻企业负担约135亿元。

　　在整个社会体系中，社保降费可以说是一项“牵一发而动全身”的改革。纵览全国，从今年2月以来已经至少有7个省区市按照中央统一部署，出台了社保降费措施。此次各地对社保缴费率的调整有怎么样的特点？将对个人和企业分别产生什么影响？

　　上海富大集团，是一家有800多员工的民营企业。作为生产制造企业，利润本来就微薄，而这些年，人力成本已成为企业最大的负担。董事长袁立算了一笔账，企业光为员工缴纳的社保费，一年就超过4000万。“因为面临去产能的过程，传统制造业本来利润率在5%，现在下滑到零利润。一种办法就是大量裁员。”

　　而对于拥有3.3万员工的上港集团来说，这样的感受也十分强烈。企业用工成本，占总成本的4成；其中为职工缴纳“五险一金”的比例，要占用工成本的20%，总成本的8%。

　　具体算账，如果按原先的扣缴比例，一名税前月薪1万元的员工，他的老板大约要为他缴纳40%左右的五险一金，单位实际用工成本在1万4000元左右；而对职工本人来说，扣除所得税和个人缴费，实际到手也只有约7800元。

　　3月21号，上海宣布下调养老、医疗、失业三项保险的单位缴费率，合计下调幅度达2.5%；其中养老和医疗费率各下调1%，失业费率下调0.5%。听上去似乎比例不高，但一年就能给上海企业减负135亿元。

　　上港集团总裁严俊介绍称，上港集团这样的大型集团，员工很多，哪怕只有1%的调整，影响的资金都很大。算了一下，预计可以给企业节约成本7500万，降低成本，提高竞争力。

　　华东师范大学公共管理学院副院长钟仁耀表示，降低单位社保缴费率，对经济发展有促进作用。降低社会保险费率，首先，意味着降低单位的用工成本，改善企业经营状况；第二，增加企业对劳动力的雇佣数量，有利于上海市的整体就业。

　　近年来，对我国偏高的社保费率，社会关注度一直颇高。人社部新闻发言人李忠去年年初曾对媒体算过一笔账：我国社保五项险种总费率超过了40%，占大头的用人单位费率达30%。经过去年国务院一系列政策微调后，全国范围内，失业、生育、工伤保险费率，总体下降了1.75个百分点左右。

　　但放眼世界，我国社保费率仍然偏高，是不争的事实。以职工平均收入是中国8～10倍的美国为例，养老保险总费率却仅为13%左右，还不到我国的一半。

　　钟仁耀介绍称，美国养老保险费率，单位个人加起来13%，各交一半。日本人口老龄化程度世界最高，但养老保险费率单位个人加起来也只有20%左右。

　　其实，从今年2月开始，已经有包括广东、天津、云南、江苏、贵州等7省区市，出台了降费的措施，大都以下调失业、工伤、生育保险为主。降费幅度，也主要向企业方面倾斜。

　　比如上海，下调的只是单位缴费率；广东则要求从今年下半年开始，逐步将单位医保缴费率下调到5.5%。也有如云南，在下调失业保险费率时，不单调低了单位费率，也将个人缴费率下调了0.4个百分点。这意味着月薪5000的职工，每月将多到手20块钱。

　　说白了，相对于职工个人，单位在此轮社保费率下调中，获得感将更多一些。人社部社会保障研究所所长金维刚认为，单位缴费占比相对较高，是各地降费措施中有所侧重的原因。目前社会保险缴费方面，个人主要缴纳三项保险。养老8%，医疗2%，失业0.5%左右，总体上缴费占比并不大。养老和医疗缴费都是计入个人账户。降低个人养老缴费，会影响本人养老金计发待遇，医疗保险缴费用于个人门诊支出。

　　值得注意的是，除上海降低了1%的单位养老缴费率之外，另外6个省下调费率的方案，都以生育、工伤、失业三个小险种为主，对于合计缴费率28%的养老、以及8%的医疗保险这两个大头，则不约而同采取了“绕道走”的态度。

　　有观点认为，若想有效降低社保费率，还得拿养老和医疗两大险种开刀。但必须正视的是，去年，我国已有7个省份养老保险当期收不抵支；人社部近期也透露，曾经宽裕的医保基金，眼下也“有部分地区出现了当期的收支矛盾”。

　　金维刚认为，适当划拨国有资产作为充实，或许能为养老金费率下调留出余地。目前养老保险费率比较高，企业承担了较大的责任。如果可以按照中央要求，适当划拨国有资产充实养老基金，作为基金的重要来源，可以适当降低企业负担。

　　百姓关注社保费率是否能降，为的是能到手更多的现金。针对养老费率，中国社会保障学会常务理事、西北大学教授席恒提供了另一个方案：降低当期缴费率、延长最低缴费年限。以个人缴费为例，可以下调到5%-3%，把缴费年限延长到35年左右，积累的养老金的规模将是现在8%、15年缴费的3倍以上。就像每家过日子一样，每天攒1块钱可能会影响当天生活，但每天攒1分钱就毫无影响。

　　此外，山西、湖南等地，还将“研究制定基本医疗和生育保险合并的实施方案”纳入了今年的工作目标。相比目前二者共计8%到10%的费率，合并后这个数字肯定会有所下降。

　　金维刚认为，由于生育和医疗保险的性质类似，若精简为一个险种，基金利用率会得到提升。他指出，其实生育保险筹集资金不是太大，针对的还是特定群体，基金支出量也不是很大，有些地方存在结余。如果两项合并，可以提高基金的使用效率，同时进一步增强医疗资金的支出能力。

　　但在席恒看来，生育保险的意义除了医疗层面之外，还有社会层面对承担生育责任的女性，相应福利待遇的保障。

　　席恒认为，公众并没有真正意义理解生育保险是什么，而只把生育保险看做生育过程中的医疗风险。其实生育保险的关键在于通过筹集一笔资金，补偿雇主，进而补偿、保障女职工福利。

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