“十三五”规划纲要关键词：习近平谈责任

　　【学习小组按】

　　“十三五”规划纲要已经出台。这是未来五年中国要走的路，其重要性不言而喻。

　　这也是以习近平同志为总书记的党中央组织编制、推动实施的第一个五年规划，集中体现了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。所以必须要认真学习领会。

　　第一篇，我们的关键词是“责任”。

　　先来看看，习总怎样谈“责任”：

　　决胜全面建成小康社会的伟大进军，每一个中国人都有自己的责任。全党全国各族人民要拧成一股绳，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的努力投身新的历史进军，朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。

　　——2015年12月31日，习近平在中国人民政治协商会议全国委员会新年茶话会上的讲话

　　年轻一代要有历史机遇感、责任感、使命感，努力在创新上脱颖而出。

　　——2016年1月4日至6日，习近平在重庆调研时强调

　　要牢牢扭住全面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。

　　——2016年1月11日，习近平在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上的讲话

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　　水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。

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　　现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。

　　——新华社北京2015年11月3日电，关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

　　那么，在“十三五”规划纲要中，“责任”是如何体现的呢?

　　十三五，需要我们“一起进步，共同担当”。习总曾指出，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方。

　　需要说明的是：感谢两位组员——河北工业大学马克思主义学院魏进平老师(研究员)、康安(研究生)的前期整理工作。

　　责任

　　在“十三五”规划纲要中，

　　“责任”一词出现55次;

　　另有9处内容与“责任相关。

　　学习小组整理了其中部分内容，供参考。

　　[1]责任意识

　　必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

　　———第一篇第一章

　　坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极承担与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，落实强化应对气候变化行动的国家自主贡献。

　　———第十篇第四十六章

　　用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识。

　　———第十六篇第六十七章

　　[2]责任清单

　　建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。

　　———第一篇第二章

　　建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。

　　———第三篇第十四章

　　建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。

　　———第三篇第十七章

　　[3]责任制度

　　制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。

　　———第三篇第十四章

　　建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。

　　———第三篇第十五章

　　实行生产者责任延伸制度。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

　　———第十篇第四十三章

　　实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化目标责任，完善市场调节、标准控制和考核监管。

　　———第十篇第四十三章

　　实行领导干部环境保护责任离任审计。

　　———第十篇第四十四章

　　建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。

　　———第十七篇第七十二章

　　规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度，强化领导干部经济责任审计。

　　———第十八篇第七十六章

　　[4]具体责任

　　对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

　　———第一篇第二章

　　加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。

　　———第三篇第十六章

　　强化普遍服务责任，完善普遍服务机制。开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准。加强网络资费行为监管。

　　———第六篇第二十五章

　　切实落实地方政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。

　　———第十篇第四十四章

　　强化脱贫工作责任考核，全面落实扶贫开发工作成效考核办法，对贫困县重点考核脱贫成效。

　　———第十三篇第五十八章

　　推进公民道德建设，培育正确的道德判断和道德责任。

　　———第十六篇第六十七章

　　引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。

　　———第十七篇第七十章

　　[5]谁的责任

　　超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

　　———第六篇第三十二章

　　创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。

　　———第十篇第四十四章

　　完善食品安全法规制度，提高食品安全标准，强化源头治理，全面落实企业主体责任，实施网格化监管，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。

　　———第十四篇第六十章

　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。

　　———第十五篇第六十四章

　　强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。

　　———第十五篇第六十六章

　　完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。

　　———第十八篇第七十五章

　　明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

　　——第二十篇第八十章

　　[6]责任追究

　　严格环保执法，开展跨区域联合执法，强化执法监督和责任追究。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，畅通公众参与渠道，完善环境公益诉讼制度。

　　———第十篇第四十四章

　　健全统计核算、评价考核和责任追究制度，完善碳排放标准体系。加大低碳技术和产品推广应用力度。

　　———第十篇第四十六章

　　实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。

　　———第十篇第四十七章

　　建立国有资本、国有企业境外投资审计制度，健全境外经营业绩考核和责任追究制度。

　　———第十一篇第五十章

　　建立扶贫工作督查制度，强化责任追究。

　　———第十三篇第五十八章

　　———第十八篇第七十六章

　　(以上内容，参考魏进平、康安摘编)

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