奥巴马破冰之旅 难减美古关系寒意

　　美国总统奥巴马本周开启为期三天的古巴之旅，成为自1928年以来首名访问古巴的美国在任总统。去年美古在“三通”问题上取得进展，两国之间经济往来明显增长，奥巴马此行成为美古关系改善的又一个重要标志。

　　不少分析指出，随着美国逐步松绑一些对古制裁措施，古巴的改革和发展有望迎来更加宽松的外部环境，美国也将得以维护因制裁措施而受损的经济利益，但是目前美国仍然缺乏具有重大影响力的松绑措施，美古在一些敏感问题上的分歧未减，两国间关系虽然破冰，但寒意恐将长期存在。

　　破冰之旅终开启

　　奥巴马当地时间20日抵达古巴首都哈瓦那，开始为期三天的访问，这是美国在任总统88年来对这个加勒比岛国的首次访问。上一位到访古巴的美国在任总统是卡尔文·柯立芝，他曾于1928年前往哈瓦那出席国际会议。

　　在两国结束55年断交关系之后，奥巴马终于开启了这场破冰之旅。不少外媒认为，美国总统88年后再度访问古巴显示出美方很大诚意，而古巴方面也作出了不少罕见的热切回应，这为未来两国关系正常化发展奠定了不可逆转的基础。

　　这次破冰之旅有不少地方双方表现出的诚意出人意料。三天的访问行程中，奥巴马在哈瓦那除了与古巴领导人劳尔·卡斯特罗会见，还游览了老城，向象征古巴革命的何塞·马蒂纪念碑敬献花圈，参加古美经济论坛，公开演讲，会见“异见人士”，观看古美棒球表演赛，奥巴马还携带数十名美国两党议员和企业高管参加访问，并达成一系列商业、环保、通航、执法等方面的合作协议。

　　古巴的回应虽较为谨慎，但也表现出一些罕见的热情。古巴民众对奥巴马此行展现出欢迎和热情，但同时表示希望美国全面解除对古巴的制裁。德国之声中文网的报道称，21日两人会见后罕见的举行了联合记者会，并邀请奥巴马22日通过官媒向古巴民众作直播演讲，这也显示出古巴政府的自信。

　　分析人士指出，对古巴来说，奥巴马的访问将有助于加快古美关系正常化，为古巴的改革和发展赢得更加宽松的外部环境和条件。而对美国来说，这也将令其得以维护以往因制裁措施而严重受损的经济利益。但是，双方要想更多受益，还需美国全面解除对古巴的制裁。

　　1959年古巴革命胜利后，美国政府一直对古巴采取敌视态度。1961年1月，美国宣布与古巴断交。1962年2月，时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。

　　2009年奥巴马入主白宫后，推动改善美古关系。2014年12月，两国宣布开启关系正常化进程。2015年7月，两国宣布恢复外交关系并决定互开使馆。2014年底两国关系解冻以来，两国高层互访频繁，超过半个世纪总和，美国逐步放松了在旅行、商务、汇款等方面对古巴的制裁措施，但至今没有全面解除对古巴的封锁和禁运。

　　法国总统奥朗德上个月呼吁美国全面解除对古巴的封锁。奥朗德在巴黎与到访的劳尔·卡斯特罗举行会面后表示，美国总统奥巴马推动了美国放松对古巴的相关限制，现在应该全面解除对古巴的封锁，以结束这个“冷战的残余”。

　　外交部发言人华春莹21日在例行记者会上表示，中方注意到美国总统奥巴马对古巴进行访问，认为美古推进关系正常化进程是一件好事，中方乐见其成。华春莹说，美国对古巴已经实行了半个多世纪的封锁，现在两国积极开展对话交往，符合美古两国人民利益，也有利于地区和平稳定与发展。希望双方继续巩固这一良好势头。中方也呼吁美方尽早全面取消对古巴的封锁政策。

　　美积极推动对古经济活动

　　奥巴马21日访问古巴时表示“我们过去50年的做法既不符合我们的利益，也不符合古巴人民的利益。”法国国际广播电台的报道称，这标志着美古断交55年之后美国作出了巨大的妥协和让步。

　　有观点指出，随着国际环境的变化，拉美一体化的加速，美国在这一地区影响力不断下降，在拉美地区的投资和贸易中的优势逐步缩减，美国50多年来孤立古巴的政策遭到拉美国家集体反对和抵制，成为影响美拉关系的重要因素。

　　自2014年12月古美两国领导人宣布启动关系正常化进程以来，美国政府通过“修补性”措施逐步放宽对古巴的限制，这也成为奥巴马政府古巴政策的卖点。

　　美国财政部和商务部2015年9月宣布修改部分针对古巴的制裁条款，进一步放松美国对古巴在旅行和经贸等方面的限制，美古先后在通邮、通商、通航“三通”问题上取得进展。今年1月宣布进一步放松对古巴出口和旅行的相关限制。

　　为了给奥巴马古巴之行营造良好的氛围，在距离奥巴马前往哈瓦那不到一周时，美国财政部和商务部15日宣布，美国将再次放松对古巴旅行、贸易和金融的相关限制。新规定将为到古巴旅行的美国公民提供更多便利，包括人文教育目的的旅行。新规定也将帮助古巴人更方便地在美国银行等金融机构办事，帮助他们在美国合法地工作并获得劳务报酬。新规定将于16日开始生效。

　　美古两国日前正式签署了两国商业航班通航协议，允许美国的航空公司开通直飞古巴的商业航班。此前，美古两国只有包机直航，而且乘客身份严格受限，普通美国人要赴古巴旅游，只能经第三国辗转前往。美古恢复通航后，前往古巴旅游和度假的美国人将大幅增加，将有助于古巴旅游业的恢复和发展。

　　美国财政部部长雅各布·卢在15日发布的放松对古巴相关制裁的公告中说：“我们将继续打破经济壁垒，赋予古巴民众更多权利，拓展他们的金融自由，为美古关系绘制新的蓝图。”

　　自美国对古巴的封锁措施逐步“松绑”之后，美古之间经贸活动已经出现明显增长。根据美国商务部公布的数据，去年美国批准了490宗美国企业和古巴的贸易项目，总额达43亿美元，贸易额与2014年相比增加了30％。美国已成为古巴主要的进口来源国之一。

　　同时，随着美国与古巴关系逐渐解冻并趋于正常化，美国企业也正在积极扩大在古巴的业务。据外媒报道，在奥巴马访问古巴前夕，古巴与美国大企业签署了一系列协议，凸显了这种变化。一些美国大企业随时可能获得合作协议，其中包括电信企业美国电话电报公司，而电信领域正是以往古巴不太愿意开放的领域之一。

　　美国科技公司正在加紧抢占古巴市场。在古巴进行访问时，奥巴马透露，美国谷歌公司将可能向古巴提供互联网接入服务。谷歌母公司字母表21日表示确有此计划，但此事尚处于早期阶段。谷歌接入部门的古巴事务负责人布雷特·佩尔穆特21日在官方博客上介绍说，公司团队将与古巴一家博物馆合作，向公众演示谷歌虚拟现实眼镜、笔记本电脑等最新产品。这些产品通过当地一家运营商的设施接入互联网，将使缺少互联网接入服务的古巴人民能够浏览网页、寻找信息。近两年来，谷歌已先后在古巴推出其浏览器、谷歌应用商店和搜索工具栏等产品。

　　随着奥巴马政府放宽美国人赴古巴旅游政策，允许以人文教育为目的的美国人以个人身份赴古巴旅行，美国酒店企业也加速进军古巴市场。

　　奥巴马抵达哈瓦那对古巴进行访问的同一天，美国万豪国际酒店集团宣布，美国财政部外国资产控制办公室已批准该集团进入古巴从事商业活动。此前一天，美国喜达屋酒店及度假村国际集团宣布，自己将成为近60年来首个在古巴经营的美国酒店类企业。美国房屋分享平台20日也宣布得到奥巴马政府特别许可，自今年4月2日起向全世界游客提供服务，Airbnb2015年4月即获准在古巴运营。

　　在抵达哈瓦那的头天晚上，奥巴马全家在一家私营餐厅品尝古巴菜。按照白宫的说法，选择这家餐厅，旨在强调私营经济在古巴经济中正发挥日益重要的作用。自2014年12月美古领导人宣布启动双边关系正常化进程以来，奥巴马政府通过“修补性”措施逐步放宽对古巴的限制，尤其是“重点照顾”古巴私营经济，包括允许美国企业对其出口建筑材料、农业设备等。路透社报道，古巴私营经济从业者的收入因此显著提高。

　　美对古封锁松绑有限

　　奥巴马此次古巴之行一开始受到古巴政府和民众欢迎。不过，当这场形式大于内容的访问结束时，古巴民众普遍感到失望。对于古巴一直呼吁的美国全民解除对其的贸易制裁，奥巴马21日与劳尔·卡斯特罗会面时仅表态称：“贸易禁运会有结束的一天。至于具体是什么时候，我无法完全确定。”

　　不少分析均认为，奥巴马访问古巴不应只是一场具有象征意义的外交秀，美国政府还可以在改变对古经济政策方面做得更多。

　　半个多世纪以来，美国无视国际社会的反对，坚持对古巴实施制裁与封锁。去年10月，联合国大会连续24年通过决议，要求美国解除对古巴经济、贸易和金融封锁，但美国投了反对票。自2014年12月至今，美国政府已经对七家公司以违反美国封锁古巴政策为由开具罚单，金额高达28亿美元。

　　制裁措施给古巴造成了巨大的经济损失。据古巴有关部门统计，迄今，封锁给古巴造成的经济损失高达1万多亿美元。根据古巴经济部门公布的数据，2015年，古巴经济实现了4％的增长，预计今年的增长速度为2％。美国的封锁和限制政策仍是影响古巴经济发展的重要障碍。

　　由于美国单方面的制裁，古巴长期被隔离在美国主导的国际贸易格局之外，物资严重匮乏，加之生产和加工能力薄弱，这些一直是古巴经济发展和古巴人民生活改善的最主要障碍。

　　由于进出口贸易受到美国封锁政策的严重影响，即使在首都哈瓦那，生活物资短缺也是常态，哪怕是在最大的超市，很多货架上也常常空空如也。保质期长的罐装食品会多一些，但种类非常少，经常整个货架只摆了一种，且价格高昂，普通人根本无法负担。比如，一听罐装啤酒的售价约为一美元，这是一名古巴工薪阶层一整天的薪水。

　　分析认为，目前美国的不少解禁措施在实际中的作用是“吸引眼球有余，解决问题不足”。新政策中的很多条款如今根本无法执行，除非古巴能够真正自由地和美国开展进出口贸易，否则只是杯水车薪。

　　古巴共产党机关报《格拉玛报》社论表示，认可奥巴马为改善两国关系作出的努力，但指出美国政府已出台的措施内容有限，而奥巴马可以在改变美国对古政策上做得更多。

　　位于华盛顿的美国政策研究所分析师内特法·弗里曼认为，尽管美国政府近期“松绑”动作频繁，但贸易禁运这一两国关系正常化的最大障碍仍看不到解决的曙光。奥巴马拥有宪法赋予总统的行政权限，可以相当程度减轻贸易禁运措施的影响，但他并没有做太多。美古开启双边关系正常化进程已经一年多，但看不到太多与双边关系正常化相关的有影响举措，大幅度减少贸易禁运的承诺没有兑现。

　　弗里曼举例说，奥巴马本可以利用总统权限允许与古巴进行的跨国交易中使用美元，以及允许古巴机构和组织在美国金融机构开设账户，而美国政府如今只是取消了对古巴经过美国银行实现金融交易的限制，只允许古巴公民在美国金融机构开设账户。此外，奥巴马本可以通过授权实现古巴船只和民航飞机通邮、通航的全面正常化，如今只是在这方面有小幅度推进，取消了涉及古巴船只的港口额外检查措施。

　　一些专家认为，除了给奥巴马增添一笔外交遗产外，美国政府的目的还是希望“改变古巴社会”。他们美国希望让古巴迎来更多外国游客和文化影响，本质上，关系正常化应该匹配的措施都没有到位，封锁依然严密。

　　分析人士认为，奥巴马此行意在获取政治资本。即使奥巴马能够通过行政权力进一步大幅度放松对古巴的封锁措施，他也没有更多动力去做。如果古巴政府在人权、民主等问题上不让步，奥巴马继续推出“松绑”措施会招致国内更多反对。而奥巴马不继续“松绑”，可以为美国日后与古巴谈判留下更多筹码。

　　为了推动经济发展和改善人民生活，古巴也在积极推动与其他西方国家的关系正常化。在奥巴马访问古巴前不久，古巴与欧盟11日在古巴首都哈瓦那签署旨在推动双边关系正常化的框架协议。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼表示，该协议为欧盟与古巴双边关系开启了新篇章。她同时表示，美国对古巴制裁和封锁完全过时，合作与对话才是正途。

　　古巴和欧盟关系正常化，会给双方经济带来利好。作为古巴第二大贸易伙伴，欧盟是古巴最重要的投资来源地之一。每年，来自欧盟的游客数量占到古巴境外游客总量的大约三分之一。法国建筑和工程公司布伊格、酒饮巨头保乐力加、旅游酒店巨头雅高和能源巨头道达尔均在古巴有投资。（记者王婧）

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