上海供给侧改革方案正在研究 国企有啥行动？

　　■本报记者 徐蒙

　　当国企改革和“供给侧”相遇，能擦出什么火花？

　　最近，上海推进供给侧结构性改革的各方面政策方案正在研究设计之中。上海供给侧改革从何切入、如何发力？专家学者、政府部门展开的一系列调研和讨论中，国资国企成为各方关注焦点。上海国资国企已开始从供给侧发力，探索新一轮的结构调整、优化升级以及制度创新。

　　产能减法，让企业轻装上阵

　　“三去一降一补”，几乎每个环节，都和上海的国企密切相关。上海市政府发展研究中心指出，虽然横向比较上海产能过剩压力相对不大，但低效供给仍大量存在，仅50个区县产业结构调整重点地区，涉及的产业能级低、环境污染重、低附加值企业就有4500家，占地约5万亩，相当于一个长宁区。

　　在这些处于低效供给端的企业中，国企仍占据不小比重。相比之下，民营企业市场程度高、机制灵活、嗅觉敏锐，近年来，上海有许多民企通过“市场出清”，淘汰和转移落后产能。国企则受制于体制机制和历史包袱，关停并转的难度高得多。

　　近年来，上海在国资国企改革过程中，“去产能”同步进行，通过整体上市、国资流动，用盘活存量的办法，让不少老牌国企摆脱沉重的过剩产能负担，轻装上阵。

　　上海市国资委介绍，今年上海将继续坚持做优增量、盘活存量、主动减量，创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”的工作清单将在年内正式发布。上海还将以市场为导向、以资本为纽带，推动企业开放性市场化联合重组，实现与全市产业结构调整、园区转型升级相互联动。

　　“2016年，上海国资在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障领域的集中度将再提高5个百分点，达到75%以上。”市国资委负责人介绍。

　　创新加法，提供最有效供给

　　今年4月北京车展之前，上汽集团将与阿里巴巴一起，发布历时两年研发的“互联网汽车”。这将不是车展上吸引眼球的概念车，而是一款将要量产的产品。尽管国内跨界合作不少，“互联网+汽车”的全新行业风起云涌，但真刀真枪做出创新产品并直面市场消费者，上海国企仍执牛耳。

　　这是上海国企在创新引领中的一个缩影。上海承担着建设具有全球影响力的科技创新中心的国家战略，创新供给又是供给侧中最重要的一环。和辉AMOLED、高端硅基材料、国产CPU、燃气轮机等，一系列重大创新项目有望在今年形成关键突破。

　　据悉，今年上海将发挥国有企业在科创中心建设中的示范作用，将以落实鼓励和支持企业科技创新的9条措施为重点，进一步完善创新考核、激励和评价制度体系。

　　今年，上海将继续实施“三个视同于一个单列”考核政策，重点开展创新转型专项评价，支持企业鼓励改革创新的容错机制；将探索建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制，在高新技术和混合所有制企业实施股权激励和员工持股；将设立创投基金、共享研发资源、职工技术发明等，推动国资国企改革转制与推动大众创业万众创新联动。

　　制度乘法，打破发展束缚

　　“供给侧结构性改革最终要落实到企业层面，如何激发企业活力，打破束缚企业发展的制度障碍，发挥企业家在创新中的作用，是当前上海必须解决的问题。”上海市政府发展研究中心主任肖林表示。

　　近日，上海国资的“混合所有制改革”操作指引正式出炉。这份由上海国资委发布的《本市国有企业混合所有制改制操作指引(试行)》，在已发布的此前上海国资推进“混改”的“若干意见”的基础上，对“混改”在操作层面的细化，就“混改”的一般流程、改制决策、审计评估、产权交易等多个方面进行了明确。

　　截至去年底，上海国资委系统混合所有制企业已占系统企业总户数的65%、资产总额的58%、主营业务收入的84.5%、净利润的93.4%，混合所有制企业已成为上海国企规模、效益、竞争力的主要贡献者。在上海的“混改”探索中，转换国企经营机制、实现各种所有制资本取长补短、共同发展，是隐含在数字背后的一条清晰主线，此次操作指引的发布，则是沿着主线方向，提供了更具现实意义的“施工图”。

　　市国资委介绍，今年上海将继续以体制机制创新为重点，坚持以管资本为主加强国资监管，实现增强活力与强化监管相统一。上海将以公众公司为主要实现形式，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，切实完善国资有序进退、合理流动的工作机制；将以国有企业领导人员分类分层管理为核心，探索实施“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬”方案，完善市场化选聘和管理企业经营者的制度设计；将以转变职能、优化流程为重点，加快落实国资监管权力清单和责任清单，完善“经济运行监测、风险预警跟踪、科学评估评价、事中事后监管”体系。

相关链接：