历时1年首次综合交通调查结果出炉 海口：精准施策破解交通难题

　　见习记者 曹马志

　　28日，在海口市2016年道路交通联席会议上，历时一年多的我市首次综合交通调查结果正式发布。该调查基本摸清了我市城区综合交通的情况，指出了存在的主要问题，并提出了改善交通的相关建议。

　　道路交通

　　总体状况

　　据调查，我市中心城区已经初步形成“四横十纵”的主干路网格局：调查范围内高速公路里程36公里，城市道路总长为703公里，其中主干路243公里，次干路144公里，支路316公里。在37%的道路上设置了机非隔离设施。中心区多为“一块板”形式道路，电动自行车出行量大，机非混行情况较为严重。

　　数据显示，我市近年私家车数量猛增。截至2015年底，全市注册民用机动车61万辆，其中注册小客车为46万辆（其中私人小客车为42万辆），与2010年相比，注册小客车数量增长了145%，年均增长20%。

　　同时，电动车的增长迅速。截至2015年11月底，全市注册电动车为52万辆，近两年增速为8-10万辆/年。户均拥有0.9辆助动车。主要分布在海甸新埠、中心区以及外围镇区。

　　但是，交通管理却并没有跟上汽车和电动车的剧增。调查显示，我市7大片区属于经常拥堵的行列。道路拥堵集中于机动车流和非机动车流均较大的路段和区域。跨区域联系通道（滨海大道、龙昆路、人民大道、海府大道、和平大道）和中心区局部地区主要交叉口拥堵较为严重。经初步排摸，世贸地区、解放西路地区、白龙片区、府城片区等7个片区，31个节点常发拥堵。

　　主要问题

　　调查表明，我省道路交通存在四大短板亟需破题。

　　第一，路网设施总体不足。道路网次支路网密度不足，级配不合理。次干道连通性较差，使车流过多的集中到主干道；

　　第二，小客车增速快，远远超过道路设施增长。目前处于小客车快速发展时期，年均增速从4万辆/年增长到7万辆/年，年均增幅为20%。道路设施增长有限，城市道路长度年均增幅为2-3%；

　　第三，中心区干道机动车和电动自行车流量重叠。主要路口和路段机非交织冲突多，加大了道路交通组织管理难度；

　　第四，恶劣天气下道路交通运行极为脆弱。面对恶劣天气的影响，早高峰路网速度相对于无雨天整体下降4公里/小时，拥堵里程增加87%，晚高峰整体下降6公里/小时，拥堵道路里程增加136%。

　　破题建议

　　编制道路网专项规划

　　首先，提升主干路跨区交通性功能。逐步打造机动车专用网络，同时为实施疏港货运专用通道创造条件。近期通过拓宽和快速化改造、提升“两横五纵”主干路网络；其次，加快建设次干道网络。规划连通性较好的次干路，为交通压力较大的主干路分流。近期通过打通断头路、梳理“三横两纵”次干路网络；再次，完善支路网络。在城中村改造过程中，打通支路，改善微循环。近期重点完善“一线五片”的微循环支路网络；最后，综合社会客车和公交车辆运行需求，改造畸形路口，同步进行交通组织优化。中心区畸形路口较多，部分畸形路口实行单向交通，优化了道路组织，同时也使公交线路绕行过多。近期应配套海秀路建设，改造畸形路口，为形成海秀路东西向公交快速通道创造条件。

　　完善道路交通组织管理

　　从点线面入手。“面”：形成机动车专用网和非机动车通行网；“线”：主干路干线实行“线控”，优化禁左、单行等，加强道路施工的交通组织；“点”：交叉口渠化和信号配时优化。

　　关注小客车、电动自行车发展动态，研究储备相关政策和措施。

　　针对多暴雨的气候特点，建立大雨天等恶劣天气下道路交通预警机制和应急预案。

　　公交出行

　　总体情况

　　据调查，我市共有7家公交经营企业，部分企业规模较小，国有企业运营72%的线路，承担84%的客运量。线路、车辆和场站方面，截至2015年6月，全市共有公交线路92条、公交车1515辆。新能源汽车比重高达84%，包括混合动力电动汽车、纯电动汽车、LNG 和CNG。2015年底，海口市已规划建设公交场站16个，投入使用11个，面积约13.5万平方米。

　　市民满意度方面，六成乘客对公交服务较为满意，乘客不满主要集中在以下方面：高峰期间车速慢、平峰期等车时间过长、线路绕行过多等方面。

　　主要问题

　　调查显示，我市公交网络密度较低，局部地区站点覆盖水平低于国标。

　　同时，线路过长、绕行过多。公交线路平均长度19.5公里。按照海口中心城区尺度，平均线路长度一般应控制在12～15公里为宜。

　　客流过于集中是较突出的问题。客流过于集中在主干路上，海秀中路-海秀东路-海府路、龙华路、滨海大道、人民大道、龙昆北路-龙昆南路等为主要客运走廊。海秀路、滨海大道等主要客流走廊上公交线路重复系数均在10以上，海秀路最密集区段线路数达20；客流过于集中在骨干线路上，近30%线路承担了近70的客流，过半数线路仅承担10%客流。

　　公交首末站和停保场设施严重不足。90%的公交线路首末站基本使用临时工棚。停车保养场站设施不足，平均每标台车场地面积76平方米（规范为150平方米/标台），半数车辆在路边过夜。

　　此外，高峰发车间隔较长，服务水平偏低。60%以上线路高峰发车间隔在10分钟以上，仅3%的线路高峰发车间隔在5分钟以内。

　　破题建议

　　编制公共交通线网规划

　　（1）优化调整公交线网：形成功能层次分明、线路长度合理的公交线网。

　　（2）规划建设公交专用道：公交客流走廊优先布设公交专用道。

　　（3）逐步增加运营车辆规模：现状公交车辆万人拥有率为11标台/万人，低于12标台/万人的国家标准，应逐步增加运力投入，缩短发车间隔，减少乘客等车时间。

　　（4）规划建设公交场站：目前车均场站用地为76平方米/标台（规范为150平方米/标台）。建议在总体规划和控详规划中预留控制好公共交通枢纽、首末站和停车保养场的用地，保障公交场站建设。

　　研究整合公交企业，建立“政府主导、国有为主、适度竞争”的经营格局

　　目前公交企业共7家，部分企业规模较小，建议研究整合公交企业，有利于实现规模化经营，同时有利于政府对公交企业运营服务质量进行监管。

　　推进公共交通信息化建设

　　目前IC卡的使用率仅占客运量的5%。公交集团以外其他公司基本未安装GPS系统，所有公交线路的运营调度主要依靠人工调度，已安装的GPS装置因缺乏信息平台，数据利用率较低。

　　建立以确保优质服务为目标的行业运营监管机制

　　依托信息化平台对公交企业服务进行有效监管，注重以优质服务为目标的考核体系。

　　研究优化票制体系

　　在推广公交IC卡的使用基础上，利用大数据进一步研究票制票价，如换乘优惠，常乘客优惠等。

　　停车

　　总体情况

　　调查范围内停车位共计29万个：其中居住停车位21.5万个，公建停车位5.2万，路内停车位2万，公共停车场车位0.1万个。停车位构成：居住建筑类占75%，公共建筑类占18%，路内占7%，公共0.3%。

　　调查显示，中心城区居住小区夜间停车缺口较大。缺口占夜间停车需求的16%，其中，1/3的停车需求由小区内空地和周边道路解决：车辆停放构成中，16%停在小区内部挖潜（内部通道、绿化带等无划线地区），17%停在小区外周边道路（6%车行道，11%人行道），56%停在居住小区内配建车位，10%停在非居建筑停车位。

　　此外，中心区商业、办公建筑停车矛盾突出。白天高峰缺口达26%。各行政区缺口比例都在20%以上，其中琼山区由于非居住配建较少，缺口比例高达41%。其中，商业办公建筑停车需求近四成由周边道路解决：46%为停在配建车位，14%停在非居住类建筑地块内部挖潜（内部通道、绿化带等无划线地区），40%停在建筑周边道路（15%车行道，25%人行道）。

　　主要问题

　　首先，停车位总量不足。调查范围内停车位总计29万个，车辆与车位配置比例为1：0.8（低于经验值1：1.2～1：1.3）小客车每年增长3万～5万，同期停车位增长1.5万～2万个，停车位的增量不到车辆增量的一半。配建标准2015年才开始实行，由于配建车位历史欠账多，现状的平均配建水平不足标准的一半。

　　其次，停车位结构不合理。路内停车位比重较高，配建车位和公共停车位比重偏低。路内停车位占7%（占5%较为合理）。公共停车位比重仅为0.3%（占10%较为合理）。

　　另外，停车价格没有成为调节停车需求的杠杆。停车收费标准没有体现区域差别化。路内停车和路外停车没有形成合理的比价关系。路内停车为记次收费，没有考虑按照占用车位的时耗收费。

　　破题建议

　　严格执行停车配建标准

　　重视停车配建标准的执行，加强竣工验收力度，保障配建停车场建设。

　　推进公共停车场规划建设

　　在旧城改造中，在停车供需矛盾突出区域，适当规划公共停车场，缓解区域性停车矛盾。

　　完善停车价格

　　建议停车收费体现差别化，路内高于路外，中心区高于外围区，同时收费方式由按次收费调整为计时收费，使停车价格成为调节交通需求的杠杆。

　　制定相关管理办法和技术标准规范

　　制定停车场管理办法，规范停车场日常经营、管理和监督检查。尽快制定地方性路内停车位设置标准，规范路内停车设施的设置。

　　重点地区建立停车诱导系统

　　选择国贸地区、海秀路商业街、友谊路商城商业区等停车矛盾较为突出的区域建设停车诱导系统，提高停车设施利用率。

　　出租车

　　主要问题

　　出租车总量偏低，高峰运力偏紧。现状万人拥有率为18.5辆（低于规范值20辆/万人）。高峰里程利用率已经达到75%。

　　出租车运价不尽合理。目前出租车运营中，由于价格体系不完善，缺少长途空返费和夜间附加费，长途和夜间运输中司机随意加价现象较为严重。

　　破题建议

　　适度增加出租车规模

　　综合考虑道路交通承载能力和出租车出行需求，适当增加运力。按照规范值20辆/万人拥有率标准，到2020年，出租车规模应增加500～800辆。

　　优化价格体系，研究增加长途空返费和夜间附加费

　　运价调整方案需要根据出租车乘客出行运距和时间分布特征，综合评价对出租车公司、市民的影响。

　　对外交通

　　主要问题

　　1、对外交通枢纽公共交通衔接不便。港口、机场、铁路站因缺乏公交停放场地，公交线路无法进入枢纽内部。途经海口铁路东站的18条公交线路中，仅有6条到达正厅大门，其他线路设站距离站厅仍有300多米。

　　2、美兰国际机场集疏运交通问题。目前机场部分集疏运道路交通出现节点性拥堵，灵山镇国道G223区段常发拥堵。

　　3、黄金周节假日进出港口车辆排队问题。黄金周秀英港通过港口进出车辆排队时间长，同时引发周边道路交通拥堵。

　　4、疏港货运交通对城市交通运行干扰较大。目前对货车通行实行了区域时段性禁行措施，但秀英港周边道路由于大量大型货运车辆的行驶和停放，周边道路交通环境较差。

　　破题建议

　　加强客运枢纽的公共交通配套枢纽建设

　　落实对外交通枢纽配套的公交站点用地，使站点与枢纽紧密衔接，公交运营时间与对外枢纽运营进一步协调，方便乘客换乘。

　　对机场集疏运交通体系进行规划研究

　　随着美兰机场二期建设，枢纽能力将提升一倍以上，2025年年旅客吞吐量将达到3500万人次，货邮吞吐量40万吨，需要对机场集疏运交通体系进行研究。

　　跟踪新海港周边道路交通运行情况，做好港口集疏运保障

　　新海港区客货滚装船码头投入运行后，需跟踪做好黄金周节假日港口集疏运保障工作，一是要提高港口内车辆进出港效率，二是优化港口外车辆的集疏运交通组织。

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