海口“三无小区”该咋管 示范点里去看看

　　海口网3月31日消息（见习记者曹马志 通讯员郑亚军）“三无小区”是许多社区脏乱差的集中地，也是整治乱象反弹的难点。在30日召开的海口市“三无小区”整治示范点现场会上，龙华区国贸大院和秀英区储运小区带来了许多示范经验：广泛发动居民、加大环境整治力度、争取居民参与和支持、创新常态管理方式等。

　　广泛发动聚众力

　　“‘三无小区’改造成功与否，关键在于是否得到小区居民的理解、支持和参与。”30日，谈及储运小区旧貌换新颜，海秀街道工委书记孙副林说，“三无小区”改造过程中，要千方百计培养居民的“家园”意识，争取居民们的真心支持和拥护。

　　秀英区储运小区总面积约9300平方米、住户110户、总人口480人。该小区是破产改制企业海南省物资储运公司的宿舍区，是名副其实的“三无小区”（即无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋）。由于储运小区曾经长期处于无人管理状态，加之小区居民“等靠要”思想突出，缺乏自觉维护意识，当时社区的景象是，院内杂草丛生，垃圾遍地，污水横流，部分居民乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画、饲养家禽等。

　　孙副林介绍，海秀街道在储运小区改造过程中，注重动员宣传，努力形成人人参与、齐抓共管的良好局面。牵头成立了储运小区改造领导小组，对小区情况进行了全面深入的调查摸底，准确掌握小区的具体情况，多次召开改造部署会议，进一步统一思想认识。结合“双创”宣传，组织社区干部、网格员挨家挨户入户宣传谈心，并利用挂横幅、发传单、开展娱乐活动等形式，广泛发动群众，最大限度争取小区居民的理解和支持。

　　针对居民参与的方式，孙副林表示，工作组先后多次召集业主召开居民议事会议，认真听取居民群众关于小区改造的意见和建议，变“为民做主”为“由民做主”，让居民来选择、让居民来评价。通过这种方式，让居民主动参与小区的改造与管理，树立居民的家园意识，增强居民对小区的责任感和归属感。

　　对于国贸大院来说，为了广泛汇聚力量，辖区金贸街道着重在提高居民参与意识上出真招，在健全完善机制上下工夫，把“三无小区”建设与街道实际相结合、与创建达标活动相结合，推动“双创”工作落细落小落实。

　　金贸街道工委书记黄红保表示，有效调动居民积极性必须坚持打出“组合拳”：一是宣传发动。采取多种宣传形式，让居民群众切身感受到，自己不仅是社区服务的受益者，更是社区服务的提供者，自觉从我做起、自我参与、自我服务。二是示范带动。加强社区内党员的教育管理，探索志愿者服务的常态化，发挥“五老”人员的余热，开展体育、文体活动等小型竞赛，弘扬文明风尚；设立党员楼栋长，制定党员包户责任表，充分发挥党员之家的凝聚和堡垒作用。三是群防群治。积极整合各类专业巡防力量和社会志愿者力量，建立群防群治队伍，筑牢治安防控体系。广泛动员居民提供违法犯罪线索，形成警民联手的群防群治格局，努力创造平安和谐的社区环境。积极开展“文明家庭”、“身边好人”等评选活动，大力弘扬向善、向上的正能量。

　　惠及民生获支持

　　“门前有了保安室，小区的路不再坑坑洼洼，绿化带中不见了鸡舍，新建的社区广场有许多健身设施。”30日上午，正在广场上锻炼的储运小区居民曾月芳向记者讲述了她眼中的社区变化。

　　记者看到，广场上，许多居民都在健身，尽情地享受着“家门口的健身房”。孙副林介绍，储运小区新建设了小区文化室，在小区里面规划了51个汽车停车位及能容纳百辆电动车的停车棚；建起了健身文化广场，1个篮球场，安装石桌石凳6套；建设了保安室及电动门闸；建设了密闭的垃圾房；重新修建了小区大门，并制作小区门牌。

　　储运小区蝶变的背后，其实是一连串可贵的数字。环境卫生方面，海秀街道组织街道、社区党员干部、网格员、小区居民志愿者等开展环境卫生大整治，共清理垃圾56余车；在小区居民的大力配合下，对小区的乱搭乱建建筑进行拆除，共拆除乱搭乱建建筑3550平方米；在美化绿化方面，绿化2100余平方米，修建小区道路1条，铺设彩砖1100余平方米，重新粉刷小区围墙2680平方米，并在墙上设置图说社会主义核心价值观宣传长廊，以及健康教育和病媒防制等宣传栏。

　　“提升小区居民的认同感、归属感、幸福感，建设文明温暖幸福的社区。” 孙副林说，经过环境卫生整治、拆除乱搭乱建、绿化美化亮化、完善配套设施等一系列动作，储运小区面貌焕然一新，一幅整洁有序的美丽画卷展开在居民面前。

　　“在硬件提升的同时，储运小区逐步提升‘软件’，通过双管齐下，居民真正实现热情参与，真心点赞。” 孙副林介绍，经过一系列的治理后，整洁有序的小区已见雏形。街道社区又继续加大工作力度，举办文娱活动，丰富群众的精神生活，进一步调动居民参与热情，让居民乐在其中，营造更加温馨和谐的人居氛围。

　　孙副林介绍，一系列文化活动得到了居民的广泛支持和响应。比如，邀请海南天涯书画社画家到小区开展“迎新春送春联”志愿服务活动，志愿者们认真写春联、画国画，居民群众热情参与，现场一片温馨祥和，活动得到小区居民的大力支持和热烈欢迎，还为行动不便高龄老人上门送去春联，并慰问困难家庭；组织开展“尊老爱幼送温暖”活动，积极弘扬中华传统美德；举办内容丰富迎新春游园活动，丰富居民的业余生活，居民积极参与其中，乐在其中，通过活动拉近了居民的亲情、邻里情；成立志愿者服务队，不定期组织开展清洁卫生等志愿服务活动，发挥志愿服务的辐射带动作用，动员小区居民参与小区管理，参与“双创”活动。

　　环境整治出重拳

　　30日，走进国贸大院，小区路面平坦整洁，路边绿化带修剪整齐，车辆停放有序。社区居民李明洋回忆“双创”工作开展前的景象，院内垃圾杂物堆积如山，垃圾转运不及时，私搭乱建现象严重，公共小花园、绿地都被圈起和占为私用，小区主路路面破损不堪、坑洼不平，一下雨便成了泥水坑。此外，院内常年没有路灯，一些腿脚不便的老人，晚上根本不敢独自下楼。

　　黄红保说，列出问题清单，逐项改造升级，加上铁腕整治，才能真正实现旧貌换新颜。

　　黄红保透露，“双创”工作开展以来，街道和社区先后针对占道经营、“六小”行业、交通秩序、环境卫生等开展专项整治活动，短短3个月，让居民的居住条件日新月异，但由于历史欠账较多，仍存在功能设施匮乏等“先天不足”，急需整修。在此背景下，先后启动了“整治社区环境、建设宜居社区”等行动计划，并投入800多万元用于整治行动，此项资金是通过区、街道、社区和居民等多渠道筹集。为将好事办好，活动伊始，开展了“访一千住户、问群众冷暖”民情大走访活动，听取居民意见。

　　该轮整治行动的主要内容是“五拆”和“五修”。“五拆”是指拆除违法建筑物、不符合城市容貌规定标准的防护窗网、不符合城市容貌规定标准的遮阳棚架、违法设置和不规范的户外广告和门店招牌以及擅自搭建的小门店。“五修”是修复生态绿地、修缮小区道路、修饰建筑外墙和立面、修公厕和垃圾屋等公共设施。

　　通过整治，18200多平方米的违法建筑全部被拆除，改建1座公厕，新建标准化垃圾屋2个，下水管网全面更换，平整的水泥路面修到家门口。

　　黄红保说，一个个细微的变化在居民身边慢慢发生，这一幕幕的改变折射出社区环境综合整治的积极效应，“三无小区”建设随之进入全面提质新阶段。

　　创新管理破难题

　　在孙副林看来，“三无小区”治理过程中，环境卫生整治相对容易，但后续管理工作较难。针对这个问题，海秀街道积极探索，注重建立长效管理机制，制定科学的管理制度并严格落实，注重做好业主思想工作，引导小区成立业主委员会，增强“造血”功能，形成良性循环。

　　针对常态自管自治机制，储运小区制定完善居民公约，由街道指导，居委会具体负责制定小区居民公约、环境卫生制度、车辆停放收费制度等规章制度，通过建章立制约束居民行为，自觉交纳物管费用，实现居民自我管理；另一方面，完善日常管理。在街道办的指导下，储运小区成立临时业主委员会，并从业主委员会中推选1名组长负责小区的管理工作，制定小区物业管理相关制度，确定各项收费标准，并收取小区停车费、管理费、卫生费，主要用于支付小区治安、环卫等服务管理费用和小区文体、绿化等公共设施的维护费用，实现了“三无小区”“自我教育、自我管理、自我服务”的居民自治功能，小区自管自治的长效管理得以实现。

　　30日，刚走进国贸大院党员之家，墙面上一行字映入眼帘：“一个党员，一面旗帜，一个支部，一座堡垒”。谈及国贸大院蜕变的经验，黄红保说，通过充分发挥国贸大院党员之家和业主之家的力量，党员带头动员业主一起共建。

　　据黄红保介绍，党员之家挂牌后，发挥了党员在“双创”工作中的引领作用，组织党员活动、参加义务劳动、慰问困难群体、规划停车划线等。国贸大院的环境面貌有了不小的改变，在提供保洁服务、环境整治等服务的同时，也为小区业主提供了一个交流互动的平台。现在，党员之家登记的志愿者人数有57人，活跃在小区家政、帮扶以及环境整治、预防违建等各个领域。小区的老同志们时不时就到里面看看书、翻翻报纸、聊聊家长里短。“党员之家的建立，管了治安又解了民情，小区居民安全感和满意度大大提升。”

　　由于一些居民不良生活习惯，脏乱差等现象仍有反复。对此，金贸街道组建起党建工作领导小组，制定联席会议制度。同时将热心小区工作、党性意识强、自身素质好、群众认可度高的党员选为党员之家和业主之家的负责人，设立党员责任区，为党员设岗定责，同时建立和完善起联席制度，对于党员之家和业主之家解决不了的问题，上报街道党建工作领导小组，街道解决不了的，上报区里，甚至可以直接上报到市里，形成层层管理、层层抓落实、整体联动、整体协作的党建组织网络。

　　针对长效机制，储运小区和国贸大院通过临时业主委员会和党员之家，逐步探索“三无小区”管理常态化制度化，确保脏乱差现象不反弹，让美丽的环境和居民相伴，也为我市其他“三无小区”的管理提供了有益的示范经验。

　　他山之石

　　西安：老旧小区改造 纳入惠民实事

　　老旧住宅小区综合提升改造列为2016年西安市政府的十件惠民实事之一，是“品质西安”建设和城市治理的重要内容。改造中坚持以问题为导向，明确责任主体，将无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无小区”列为各区工作重点，结合实际制定实施方案，下决心用2－3年时间将辖区内的“三无小区”改造完。“三无小区”和区级部门负责管理的老旧小区，由所在区政府、开发区管委会统筹推进综合提升改造工作，履行主体责任。

　　提升改造全程将充分尊重居民意愿，实现共治共管、共建共享，在阳光下透明运行。在实施前必须组织入户调查，充分征求居民意愿，入户率不得少于90%，支持率必须达到总户数的2/3以上；在方案编制过程中，责任单位要组织设计、监理单位，认真听取小区居民意见，耐心做好群众工作，方案初稿应充分听取居民代表意见，方案审查时邀请不少于3名居民代表参加；施工阶段加强质量安全管理，尽量方便群众，尽最大努力减少对群众生活干扰；竣工验收时，必须邀请居民代表参与检查和验收工作，切实提高群众满意度；项目完工后，相关部门应做好回访工作，认真听取居民意见，不断改进工作，也可委托专业调查机构，调查对此项工作的意见建议。

　　据西安市建委介绍，2013年西安开始试点老旧住宅小区的综合提升改造，截至2015年底共计改造23个小区近100万平方米，惠及群众5万余人。在此基础上，2016年将再完成100万平方米改造任务。目前已经确定了今年第一批共计11个老旧住宅小区的综合提升改造前期计划，其中城六区5个，各企事业单位6个，建筑面积39.3万平方米，单体建筑90栋，涉及居民5193户。

　　贵阳：专项财政资金持小区改造

　　贵阳市正在实施“三年千院”行动计划，2015年至2017年，贵阳市财政每年安排1亿元社会治理专项资金，各区（市、县）财政按照1：1的比例匹配资金，对1000个“三无小区”进行改造。社区向居民发出改造“征集令”，通过开居民座谈会、居民议事会及入户走访等方式，将居民的各类需求汇总形成“菜谱”。项目启动前，社区工作人员多次深入居民中间，了解他们的需求，通过广泛收集居民意见，将呼声较高的项目纳入各居委会讨论范围，如环境卫生、文化健身、平安工程、物业管理等内容。在居民议事会上，居委会有针对性地邀请各项目涉及的部门当场解答、回应、评估居民的诉求，最后将议定的“菜单”报给社区。在项目建设和验收过程中，还引入群众义务监督员，变“政府配餐”为“群众点菜”，变“为民做主”为“由民做主”。

　　襄阳：过三年计划完善物业管理

　　2014年底，襄阳市政府印发《襄阳市“三无小区”物业管理工作方案》（试行），力争通过两到三年的努力，将列入市区综合整治计划的510个“三无小区”，基本建成环境整洁、管理有序、安全舒适、群众满意的生活环境。

　　方案规定，“三无小区”的物业管理推进方式分为专业型、社区型、单位型、自治型四种。专业型是通过综合整治验收并认定具备实施物业管理条件的小区，依照服务合同选聘有专业资质的物业公司提供服务；社区型即通过综合整治验收不具备实施专业物业管理条件的，由社区居委会组织成立服务机构开展单项物业服务；单位型由原产权单位负责牵头统一管理服务；自治型是通过综合整治后，因规模较小（100户以下）不具备实施物业管理条件或不适宜社区管理的小区，由居民（业主）代表或楼栋长牵头，按照居民（业主）公约实施自行管理服务。

　　襄阳成立市“三无小区”环境综合整治工作领导小组，负责综合验收。同时对“三无小区”的管理设立三年过渡期，帮助完善物业管理机制，建立长效管理机制。即从2015年开始连续三年对通过综合整治验收并建立物业管理工作机制的小区实行政府补贴，补贴标准为每年每户252元，补贴费用市、区共担。2015年补贴资金市财政负担80%，区级财政负担20%；2016年市级财政负担60%，区级财政负担40%；2017年市级、区级各负担50%，三年过渡期满后，不再补贴。

　　合肥：“三防”不达标新建小区禁售

　　2014年，合肥市出台《合肥市老旧小区环境综合整治工作实施意见》，明确规定，合肥市内老旧小区改造，全部由政府财政出资，同时还将建立后期管理奖励资金，破解老旧小区管理老大难问题。

　　为防止出现新的“三无小区”，合肥市还规定，未建小区要将人防、物防、技防（三防）设施等项目列入审查建设单位规划设计的重要内容；现建小区凡人防、物防、技防设施不达标的，一律不准出售、启用； 对现有“三无小区”按照“缺什么，补什么”的思路，加大投入，做到人防、物防、技防全部到位。据了解，全市原有“三无小区”694个，已整治478个。目前，全市正积极推广蜀山区工作模式，按照有公共保洁、有绿化养护、有治安维护、有停车管理、有维修服务的“五有”目标，深化“三无小区”综合整治改造。

　　（见习记者 曹马志 整理）

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