北京17家非法公墓仍有4家经营 公墓宣称“延续皇气”

　　官方回应

　　巡查非法公墓拟进行暗访

　　记者在调查采访中发现，这些非法公墓都存在一些共性问题，包括利用监管部门人手不够打游击战逃避管理、存在一批非法公墓代理点和代理人、中介网站为非法公墓进行推销等。昌平民政部门表示，已经出台一系列治理措施打击非法公墓。

　　今年再增6名非法公墓监管员

　　昌平区殡葬监管部门每年都要对非法公墓巡查百余次，但由于历史原因，辖区非法公墓数量多且多分布在山区，监管员短缺，这让非法公墓钻了空子。

　　从2009年开始，昌平区政府成立了非法公墓看护队伍，对辖区的非法公墓进行24小时巡查，原则上“保证只能迁出，不能迁入”。尤其是针对永陵非法公墓等暗中经营的非法公墓，今年2月，区民政局又新加了6名监管员，监管员总数达到29名，每天对非法公墓进行巡查。

　　吴志勇介绍，公墓管理工作重点镇（街）成立以镇街拆违队为主体的镇（街）殡葬管理巡查队，将非法公墓治理工作与治理违法建设、违法占地工作相结合，对本镇（街）的殡葬设施进行日常监管和巡查。此外，民政部门还将加大村级非法公墓巡查监管员数量，进一步强化属地管理责任。把非法公墓监管工作纳入各镇（街）绩效考核内容，对监管不力的镇街要通报批评并追究相关责任。

　　研究建立非法公墓暗访机制

　　记者采访调查时，有多位当地村民都表示非法公墓存在晚上偷偷施工建墓的情况，墓地经营者和监管人员打起了“游击战”。

　　记者了解到，为及时准确掌握非法墓地的情况，昌平区民政局执法检查大队正在研究建立暗访机制。针对辖区内非法公墓取证难的问题，未来或许会采取暗访方法摸排调查。

　　事实上，这种暗访机制已经在辖区内的合法公墓开展。针对十余家合法公墓内的墓穴有无面积超标问题昌平区民政局执法检查大队进行了暗访，“从其他科室借调了工作人员，完全是陌生的面孔，以看墓买墓的名义进行摸查”。

　　多部门联合执法查处非法公墓代理点

　　记者在探访中发现，在这些非法公墓周边，普遍存在非法公墓代理点，而代理人一般都是当地人，他们为非法公墓做推广，还声称通过他们购买可以享受优惠价格。

　　“我们注意到一些公墓代理的标语。”吴志勇表示，清明节前民政局联合工商、城管和发改委等部门对辖区内一些殡葬用品商店进行执法检查，“对有代理非法公墓的行为当场提出了口头整改，要求将代理标语立即撤除，不能给非法公墓做宣传。”

　　协调相关部门加强对墓地中介监管

　　记者发现，一些专门介绍墓地的网站上也列出了上述非法公墓的情况，包括价格、预约看墓服务等项目，并且网站有专门人员陪同看墓，购买时还可以享受网站团购价。

　　目前，非法中介网站是治理非法公墓的灰色地带。早在2011年，昌平区民政局就联合市民政综合执法大队对中介网站进行查处，“当时找到一个注册地址，却发现办公场所根本不在那里。”吴志勇表示，非法网站的治理需要工商、网监多部门联合，“不是民政一家就能做成”。下一步，昌平区民政部门将和市民政综合执法检查大队进行协作，采取措施，对非法中介网站进行监管查处。

　　创建昌平殡葬网公布非法墓地名单

　　2015年，昌平殡葬办创建了昌平殡葬网，向市民宣传昌平墓地相关的情况，普及殡葬法律法规，提高群众自我防范意识，“我们在网站上列出了非法墓地的名单，供市民参考，防止上当受骗。”

　　今年3月份，民政局还对存在非法公墓的各镇街的社会事务科的工作人员，以及非法墓地监管员进行了一次培训，要求他们增加责任心，负起监管责任，如果发现施工行为，第一时间和镇里区里面直接汇报，方便查处工作。

　　追问

　　非法公墓为何屡禁不止？

　　非法公墓是殡葬领域的一个热点问题，从以往报道可知，虽然监管部门每每表态要加大监管力度，但是多年来屡禁不止。非法公墓的监管到底难在哪里？

　　记者了解到，非法公墓其实是一项历史遗留问题。以非法公墓聚集的昌平区为例，昌平区政府1993年至1994年根据殡葬法规要求与区域合理布局的需要，对部分符合经营条件的公墓，进行了资格认证。对那些未达到经营条件或存在区域冲突的公墓没有进行行政审批，非法公墓大多因此而来。

　　巨额利益使有的村委会和很多人铤而走险。据透露，一些村委会以非法墓地作为主要经济来源，加入到非法公墓开发行列中。而且，非法公墓价格相对低廉，不少市民贪图便宜。有利润，有市场，供求链条就此建立。对此，昌平区民政局正在和发改委物价部门协调，通过规范合法墓地的价格，压缩非法墓地的生存空间。

　　执法难度大。殡葬管理部门目前主要依据的是国务院1997年颁布的殡葬管理条例和2001年修改的北京市殡葬管理条例。由于法规滞后，殡葬执法无法可依，这也是非法公墓滋生的原因之一。具体到执法实践上，吴志勇介绍，在非法公墓的治理方面，执法取证是最难的阶段，一些非法公墓是由个人以种养殖为名承包土地或山地进行暗中违规经营。由于非法公墓经营者往往无固定办公地点、无档案资料，管理混乱，执法取证工作难以实施。正因如此，一些非法公墓的经营者和执法人员玩起了“猫捉老鼠”的游戏，执法人员进行巡查的时候不会顶风作案，但是执法人员一走，又对外经营。死者为大的传统观念导致下葬后就无法处理。前述殡葬系统人士介绍，殡葬行业不同于其他行业，骨灰一旦下葬，受死者为大传统观念的影响，非法公墓的拆除和拆迁必然会受到故者家属的强烈抵制，也必然会激化管理者与故者家属的矛盾，容易诱发群体事件。治理与稳定的矛盾，影响了各镇街的治理积极性，使得民政部门制定的各项治理措施大打折扣。（记者李泽伟 郑林  摄影/记者 魏彤）

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