大力推行“互联网+政务服务” 打响转变政府职能的当头炮

　　纵横贯通全省各地各部门

　　在全省建设网上办事大厅，横向到省级所有政府部门、纵向到镇街，从主页面布置到后台办理功能，框架系统要求全省一致。但是，过去各地各部门电子平台存在五花八门、互不兼容、信息分割等问题。

　　怎么办？广东省网上办事大厅运用云计算思维与大数据技术，搭建起逻辑统一的电子政务系统，形成一体化的电子综合平台。

　　首先是实现统一的政府服务形象。网上办事大厅省、市、县、镇、村五级纵横连通，各级页面栏目风格一致、功能统一，市县分厅规定对应省网上办事大厅主厅功能，也可根据各地实际情况，加上一些特色和创新性的功能，实现了统一的政府形象。

　　其次是搭建统一的系统逻辑框架。广东省网上办事大厅采取集约化建设模式，统一顶层设计、统一开发后台系统软件、分级部署管理，形成了统一的系统逻辑框架。为支撑各级各部门的网上服务，还统筹建设省级集中的政务数据中心，或向大型通信公司购买服务，向各政府部门提供按需申请、弹性配置的电子数据库空间等信息基础资源服务，通过互联网与计算机立体式连接到政府每一个职能岗位。

　　据了解，目前，广东省网上办事大厅横向已连通省直45个政府部门，纵向已连通全省21个市、所有119个县（市、区）的政府及部门，开通到所有镇街网上办事站。同时，各地在落实全省统一部署的同时，还结合实际积极创新，拓展完善网上办事功能。

　　为了适应企业和群众使用智能手机和个性化服务的需求，广东省网上办事大厅大力推动智能手机中的政务功能从浏览模式向服务办事模式转型，同时按照桌面电脑、智能手机、平板电脑、社区柜员机等几个层次推广应用终端。特别推出了企业专属网页和市民个人网页，由政府为每个企业和每个公民提供一张法定的电子网页，作为企业和个人进入政府部门网站的主要窗口、办理投资项目与社会事务的主要渠道。

　　打造“一门式”服务平台

　　建设网上办事大厅，其目标之一就是要建设省公共申办审批平台，实现网上统一申办和办理，形成基于网上办事的“一门式”政务服务。目前，已有省直15个部门的324个事项使用，超过省级行政审批事项中有业务发生事项的一半。办事人只需登录1次，就可办理31个省直部门的870项事项，以及进入所有地市分厅办理业务。同时，还建立统一身份认证体系，有效解决多次注册、多次登录问题。

　　据了解，广东还将逐步建立投资项目审批、公共资源交易的一门式服务入口。依托广东省公共资源交易信息化平台，整合建立统一的公共资源交易平台，探索在全省建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化，并与省网上办事大厅互联互通；建成全省统一集中的企业投资项目在线审批管理系统。将分散在全省各地各部门的263个投资审批事项统一纳入栏目管理，初步实现了办事窗口、流程引导和项目编码的三统一；完成在线投资审批管理系统与12个省直部门和中山、惠州、佛山等3个试点地级市的互联互通，并将联通后的审批信息与国家平台对接，实现投资审批信息的共享。

　　大部分政务事项已可上网办理

　　根据官方披露的信息，目前，广东大部分政务事项已可以在网上办理。截至2015年12月31日，省、市、县三级网上办事平台共进驻事项95009项，事项进驻率达100%，其中行政审批事项72806项，占76.6%；省网上办事大厅累计办理业务4987万笔，其中行政审批业务721万笔，占14.5%；全省行政审批事项网上全流程办理率为75.7%，上网办理率为77.6%，网上办结率为72.2%。

　　“互联网+政务服务”改革大幅降低了群众跑动次数。全省政府部门进驻网上办事大厅事项中，“零跑动”事项占11%，1次跑动事项占51%，2次及以上的事项占38%。广东2016年的目标是办事人到政府机关现场跑动次数不能超过2次，最终实现企业和群众办理的大部分事项可以做到“零跑动”。

　　据了解，为了倒逼解决目前一些干部不作为、乱作为的作风问题，广东省网上办事大厅专门配置电子监督系统，实时在线监测每项业务办理过程和结果信息，实现电子监察对全部办理事项的信息自动提取和集中效能监督。如果事项超期未办完，网面将会提示，对经办人提出警告。依据网上经办可全程信息留痕的特性，各部门和岗位都设置评分机制，并在系统上自动生成，在页面上公开。同时，由主管部门汇总社会上对网上办事大厅各部门各岗位的公众满意度，并及时进行通报，主动接受社会监督。

　　■来自一线

　　一口受理打通便民利民之门

　　3月23日，佛山市禅城区石湾镇街道行政服务中心，笔者看到该中心办事窗口已全部简化成统一的“综合窗口”。

　　在过去，这里由原来的民政、卫生、国土等多个部门的专窗提供政务服务。

　　而在其他一些地方，尽管大部分办事事项已进驻行政服务中心，实现了“一个窗口进，一个窗口出”，但是由于进驻部门多，群众办事还是得挨个排队，挨个窗口跑。

　　这要归功于佛山市自去年6月份开始推进的“一门式”改革。通过改革，政府在全市设立的700多个行政服务中心不再有层级之分，在家门口的行政服务中心，以前只能办理50多项行政审批事项，现在包括社保、民政等282项行政审批事项都可以办了。

　　所谓“一门式”改革，是指将各部门的办事大厅和办事窗口分类整合到行政服务中心的综合服务窗口；实行前后台受审分离，大力推动职能部门向综合窗口授权或委托审查，实现任一综合服务窗口可以办理所有事项。

　　佛山市政务服务改革分为自然人和法人两类对象。其中，自然人主要指公民个人；法人主要指企业和社会组织等。通过实行“一口受理”，全面实现自然人“一门式”办理，打通利民便民之门，服务群众办事水平有质的提升。

　　据了解，改革后，窗口平均减少15%，工作人员平均减少30%。群众找“门”更方便，不必多点来回奔波跑，在现场办事的等候时间、办理时间缩短一半以上，总体控制在15分钟以内。

　　在自然人“一门式”改革取得良好进展的同时，佛山市和各区也积极探索推进法人“一门式”改革。鉴于法人事项业务的复杂性，法人“一门式”改革采取以点带面、试点先行的方式，围绕企业登记、工程报建、竣工验收三个服务主题探索推进。

　　目前，佛山市和各区都已建设了“企业综合服务窗口”和“工程验收综合服务窗口”，基本按“一个窗口入，一个窗口出”的服务模式运作。

　　同时，佛山还将全方位推动实体大厅与网上办事大厅“两厅融合”，努力搭建“网上服务为主、终端服务为辅、导向服务为补”的政府线上服务新格局。目前，佛山市、区、镇街三级网上办事大厅与省实现联网同步，审批和服务事项进驻率达到100%；63.77%的审批事项可实现电子化网上申报，54.76%的事项可实现全流程网上办理。

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