按“双创”标准规范管理 解码海口“15分钟社区生活圈”

　　效用——

　　医疗健康+生活服务

　　概括来说，人民街道三个便民点所提供的服务归纳起来就是：医疗健康+生活服务。

　　其中，海岸路便民点所提供的服务更集中、品种更丰富。医疗健康类有药店、社区医院，市民就近能买到药品，就近得到治疗；生活服务类，面向居民的日常需求，提供各类生活服务，如吃的方面有正餐、小吃、饭后甜品，居家方面有家电维修店、小五金店、家电、电动车维修等，还能买衣服、租自行车等。

　　“出创新村大门就是海岸路步行街，出门左手边是粉店，右手边是蛋糕店。”海口五沿物业服务有限公司法人代表李家询说，创新村村民走出村门，不到一分钟就能吃上粉、蛋糕，还有各种小吃和水果。吃饱喝足后，就在这条街上转一转，需要的生活用品、电子用品基本都能买到。

　　“安民路便民点有60来个摊位，都是全国各地的小吃。”海南成祖物业服务有限公司法人代表张贯臣说。

　　“三西路便民点约200个摊位，可以满足市民对小吃的需求。”人民街道办副主任林安说，三西路便民点附近街道邦墩西路、人民西路，还有卖衣服、卖旧书、裁缝店、租自行车的店铺和报亭。

　　在林安看来，人民街道海岸路、安民路和海大南门三西路便民点就是对15分钟社区生活圈的尝试，这三个区域基本可以解决街道办9万人口的吃穿住用行。

　　“15分钟生活圈就好比是社区居民的第二个家。”林安说，在这个公共空间内，居民们可以体验到社会资源集聚化所带来的好处，享受到便捷有效的生活服务，满足多元化的需求。

　　享受到实惠的不仅是居民，还有商家。“在便民点，摊主只交管理费，没有其它费用。”林安说，安民路、海岸路便民点一个摊位每月450元管理费；海大南门三西路便民点一个小吃摊位一个月500元，一个服装、小商品和水果摊位一个月300元。“海大南门三西路服务点200个摊位，基本上都是拿来解决下岗职工的就业。”林志涛说。

　　建议——

　　功能更完备管理更长效

　　海岸路、海大南门三西路、安民路服务点，大多在医疗和生活服务上基本满足了市民的需求，但还是存在一些问题。如：医疗健康类的服务不完善，不能满足居民就近助医、助药、助康、助老及中医药保健服务的需求；各便民点小吃、水果没有差异、也不特别。

　　市民胡秋说，海岸路店铺不够宽，少部分店铺有出店经营的现象发生。海南成祖物业服务有限公司法人代表张贯臣说，很多市民对夜市的反映很好，也有很多市民反映吃早餐难。“海岸路步行街有些陈旧，需要包装，背街小巷也需要改造。”海口五沿物业服务有限公司法人代表李家询说。

　　另外，我市15分钟社区便民生活圈的建设还处在起步阶段，像海岸路这样的便民点很少。一些市民和专家建议，我市“15分钟社区生活圈”的打造，要在充分调研本地需求和本地实际的同时，可从设立原则、基本模式、经营模式和目标任务方面入手准备。

　　“15分钟社区生活圈的设置，要与市民日常生活所需相关。”市民杨阳建议，希望设有便民店、早餐店、便民超市、餐饮店、洗衣店、美容美发店、维修店等，确保社区商业的公益性。“如果有教育、文体、社交场所等设施就更好了。”杨阳说，如茶座、咖啡馆、餐厅、礼品店、养生保健、图书馆、运动馆（室）、教育培训机构、老年活动中心等，以满足特定人群休闲娱乐需求。

　　“15分钟社区生活圈所有商业产业和服务应集中在一起。”市民黄彩凤说，建议对服务范围、服务设施、服务对象事先测算、精确定位，优化土地资源的利用，避免盲目与重复建设，避免资源浪费和恶性竞争。“管理应该结合‘双创’工作的需要。”黄彩凤说，社区商业规划、业态配置、招商引资、日常管理、社区服务同步要统一地进行，既能保障社区商业服务社区居民功能的发挥，解决沿街商铺扰民、阻塞交通、环境污染及安全隐患等问题，又能形成城市管理的规范化效应。

　　国家开放大学（海南）国际旅游学院执行院长杨哲昆教授建议，政府要制定激励政策，扶持产权持有者或居住商业运管公司采取统一建设、统一招商、统一运营和统一管理的新模式，通过完善居住区商业配套，吸引居民消费，逐步形成社会效益与企业经济效益的双赢局面。“15分钟社区生活圈建设必须坚持规划先行。”杨哲昆说，政府应将15分钟社区生活圈建设纳入城市总体规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划之中。同时，应合理处理好城区的社区商业与各大商圈之间的互补关系和错位经营，并科学规划好下步发展的近郊和乡镇的社区商业，促进全市域社区商业整体可持续发展。

　　杨哲昆建议，政府要将“15分钟社区生活圈”的建设用地作为“公共事业用地”单列，规划开设菜场、超市、便利店、早餐店、美容美发店、家政服务、金融服务、药店等居民生活必备的商业网点。相关职能部门要在土地出让、税收减免、资金信贷、水电气用价等方面研究制定专项扶持政策，采取“筑巢引凤”、“一企一策”等方式广泛吸收社会资源，鼓励和支持全社会参与、投入15分钟生活圈建设。

　　杨哲昆还说，“15分钟社区生活圈”运营前期投入资金大、资金回笼周期长。建议成立由国有企业或居住商业运营商牵头的管理公司，对全市“15分钟社区生活圈”建设进行有效统筹，降低运营成本和招商难度，实现投资建设与实业运营相互支撑，既实现国有资产保值增值又促使国有企业做大做强、可持续发展。

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