“流动摊贩是不是都没有卫生许可证啊？”陈薇怀疑道，“上次在军博附近买煎饼，吃了之后胃里难受了一天。后来想想，可能是因为离火车站近，人来人往，商家不图回头客，所以卫生安全更没保障。”

　　此外，流动摊贩还对路面卫生和道路交通造成了影响。摊位往往集中在人流量大的路段，越是上下班高峰时段，生意越红火。摊边人头攒动，行人可就犯了难。“每天早晨从金台西路地铁站一出来，我就能闻到早点摊烟熏火燎的味道。路本来就不宽，摊位摆得混乱，排队的人把道都占满了。地面又油乎乎、黑漆漆的，走上去直打滑。”公司职员马先生无奈地说：“要是流动摊贩也能规范化就好了。”

　　其实，商贩们也期待能被纳入规范管理。李大爷感叹道，“守着春饼小摊，每天都提心吊胆的，怕违规怕罚款。我也想安定下来，就是不知道该怎么办。如果能划分固定的区域给我们做生意，即便付一定的租金也可以。”

　　实际上，为了规范流动摊贩，各个城市没少花心思、费力气。

　　杨旎指出，近些年针对流动摊贩的管理政策大致可分为两个阶段。第一阶段是以拉网式站街巡查为主，对所有无经营执照的流动商贩进行取缔。第二阶段是2009年前后多地实行的“疏堵结合”式管理。

　　其中有“半合法化”的方法，即在有需求、有条件的空间，限时限地设立“疏导区”、社区便民菜站等，对流动摊贩定时定点管理，实现便民的“一刻钟生活圈”。“例如北京西二环官园批发市场的早市。每天早6点到8点时段，允许流动摊贩在批发市场门口的空旷地带设摊，摊贩只用支付很低的清洁费用作为管理费。”杨旎说。此外，还有“完全合法化”的方法，例如杭州等地对符合资格条件的摊贩颁发许可证，将其“收编”为个体工商户管理。

　　然而，这两种方法各有不足。据杨旎分析，虽然“半合法化”的方法短期内解决了环境卫生、交通拥堵、方便市民等问题，但仍然触及不到流动摊贩背后的三大重要问题。

　　食品安全方面，由于城管无相应职权和技术手段检查、监督流动摊贩的商品质量，以次充好、假冒伪劣的状况依然存在。

　　市场秩序方面，“半合法化”的流动商贩，和疏导区外的有照商贩间存在不公平竞争；此外，便民生活圈会形成“虹吸效应”，吸引更多流动人口从事流动摊贩工作，增加城市管理压力。

　　管理合法性方面，在“条块分割”的城市管理体制下，虽设了经营区，却没人管。“疏导区内的摊贩无法取得工商营业执照，合法性得不到认可。而工商、食药、卫生等部门，则以疏导区虽符合相关政策但其设立并不合法为由，不承担监管职责，造成了区内监管真空。”杨旎解释道，这正是流动摊位虽然“便民”却不够“利民”的原因，“一旦老百姓和摊贩发生纠纷或者食品安全事故，难以找到监管责任主体。”

　　“完全合法化”的方法在杨旎看来，是传统管理思路的延续，虽然有一定积极意义，但实际影响面和效果却不理想。

　　精细化服务，法治化管理

　　便民商贩和城市环境，能够“两全其美”

　　针对路边摊，到底有没有两全其美的好法子，既能利民便民，又能有效管理，使其健康发展？

　　于海表示，合理规划流动摊点，国外有不少好点子。社区居民自发组织的跳蚤市场就是其中之一。“我在加拿大生活过一年。曾在旧货市场用1加元买到了原价50元的书。这不是正式的市场，但是特别受居民欢迎，一方面活跃经济，增加大家的收入；另一方面活跃社区生活，促进居民互动往来。”

　　中国传媒大学公共管理系讲师郭海英有过在美国生活的经历。她认为，流动摊贩是现代国家城市治理面临的普遍性社会问题。社区市场、庭院售卖等，由于活动规模较小，很少会产生纠纷。如果涉及长期经营，必须要依法办理营业执照。各国政府部门在颁发经营许可证时，会对申请对象进行资格审查，限定摆摊的时间和地点。有的国家会划分不同区域，如绝对禁止区、限制经营区以及允许经营区等，进行分类管理。

　　各国发展程度不同，在解决流动摊贩的问题上，方法思路也各有侧重。郭海英指出，中国正处于城市化进程的快速发展期，已经取得了一定成果，但也有很多不足。目前经济发展相对趋缓，正是静下心来解决社会管理问题的好时机。针对流动摊贩，可以采取法治化、精细化、社区化三种方法进行管理。

　　法治化，即先以法规范，再依法管理。要严格执法，但管理方式可以更加灵活、多元，适当简化现行的摊贩登记制度。杨旎对此表示赞同，“流动摊贩治理难，是因为目前过多依赖审批等传统行政手段。按照‘条块分割’的职能部门许可证来管理商贩，肯定收效甚微。我们需要认识到，真正的问题不是商贩有无执照，而是如何便民利民、保护弱势群体。”

　　精细化，即利用大数据进行数据监控与分类的管理，在执法过程中考虑不同区域、不同类型流动摊贩的性质和特点，细化工作方法，巩固治理效果。

　　社区化，即兼顾生存和秩序需要，持续推行人性化、科学化的分类治理模式。听取居民意见，整合社区资源协同参与治理。郭海英强调，相关部门应调整思路，先将流动摊贩视为“服务对象”，再作为“管理对象”。

　　“应该把摊贩也当作城市的主人，赋予权利和义务。而不是简单将其视为被整治对象，‘一刀切’式取缔。”于海认为，治理的关键，在于鼓励商贩一起参与维护城市环境。“以开放的心态正视流动摊贩的存在，并将其纳入城市发展规划。我们应想办法帮助流动人口解决就业、子女教育等问题，让他们慢慢接受城市的经营习惯，提高守法意识，不再去来路不明的地方批发食材，自觉打扫摊位周边路面。”

　　流动摊贩要管得住，更要管得好。于海表示，真正的城市之美不在于整齐划一的街道，而在于包容和活力。“在奥地利萨尔茨堡，莫扎特故居前的广场就是集市，吃的用的什么都卖，但是一到规定时间，摊主们都自觉把地面收拾干净。晚上，同一个广场就能举办莫扎特音乐会，人间烟火和高雅艺术实现了完美融合。摊点既带来了便利，又不破坏环境，可谓两全其美。”

　　中央城市工作会议提出，要尊重城市发展规律，邀请市民共同参与建设。留住城市特有的地域环境、文化特色等“基因”。流动摊贩，是城市“基因”的重要组成部分——正是车水马龙中的热豆浆、转过街角的玫瑰花，赋予了城市人情味儿，让城区“活”了起来。采访中许多市民和专家表示，为留住这份人情味儿，城市应该多一些理解和包容，为摊贩创造融入的条件和共建的机会。

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