支撑东北长期发展 新一轮东北振兴到底"新"在哪儿?

近期，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》印发实施，并对外公开发布，这标志着新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的全面启动。新一轮振兴和2003年启动的上一轮振兴相比，“新”在哪些方面？下一步如何抓好贯彻落实？还会出台哪些配套的政策性文件？

国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平在10日召开的国家发改委专题新闻发布会上表示，目前正在研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划，把文件中提出的重要任务和政策举措落实到年度，还将提出新一轮东北振兴的一批重大项目，目标是把《若干意见》中提出的要求、目标，确定路径图、时间表。

新一轮东北振兴全面启动实施

2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来，在各方面共同努力下，老工业基地振兴取得了阶段性成果。

“实践证明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面振兴的前景是广阔的。”周建平在发布会上指出，2003-2013年东北三省地区生产总值年均增长12.2%，经济总量由2003年的不足1.3万亿增至2015年的5.8万亿以上，人均地区生产总值从2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。此外，重点领域改革、产业发展、民生改善、生态建设等方面也均取得了积极进展。

一直以来，党中央、国务院都高度重视东北振兴工作。习近平总书记、李克强总理多次就东北振兴发表重要讲话，作出重要指示批示。此次制定印发《若干意见》，是继2003年《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）出台实施后，党中央、国务院在新的历史条件下对东北地区等老工业基地振兴战略的丰富、深化和发展。

《若干意见》的印发实施，充分体现了党中央、国务院对东北振兴工作的关心和支持，彰显了东北地区等老工业基地振兴战略在全国经济社会发展全局中的重要地位，标志着新一轮东北振兴全面启动实施。

发改委从五方面详解新一轮振兴“新”在哪儿？

“新一轮的振兴和2003年的振兴有本质的不同，那时候要解决的是生存问题，现在要解决的是转型发展问题。”周建平表示，和2003年比，现在东北不管是工业基础、经济基础、社会环境，包括社保体系等等，和2003年相比是不可同日而语的。

那么，新一轮的振兴与2003年相比新在哪？周建平从五个方面进行了阐述：第一，立足新阶段解决新问题。重点是如何提高经济发展质量和效益，加大供给侧结构性改革，提升老工业基地的发展活力和内生发展动力，特别是最终落到提高综合竞争能力方面。

第二，落实新理念探索新路径。若干意见主要从完善体制机制方面，完善发展环境，强化供给侧改革，创造内生动力等方面，提出了一些新的举措。

第三，结合新定位谋划新目标。这次《若干意见》对东北地区的战略定位提得很高，一是要形成一个支撑带五大基地，要成为全国经济发展的重要支撑带，具有国际竞争力的先进制造业装备基地重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地，五基地、一支撑带既是中央对东北提出的要求，也是对东北未来发展的重托。

第四，结合新要求明确新任务。《若干意见》完全按照中央的要求谋篇布局，提出了四个着力，着力完善体制机制、深化改革开放是全面振兴老工业基地的治本之策，着力推进结构调整，增强产业竞争力是老工业基地的关键之举。着力鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力，是全面振兴老工业基地振兴的决胜之要，着力保障改善民生，使人民有更多获得感是全面振兴老工业基地的稳定之基。

第五，针对新形势出台新政策。新形势下，按照新的要求，按照目标导向，问题导向的要求，若干意见要求发改委和相关部门、地方政府一起配合，出台一些含金量比较高的、针对性比较强的、可操作性比较强的重大政策举措，真正实现东北地区的五个转型，即经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型。

研究提出新一轮振兴的重大政策举措支撑东北长期发展

文件已经出台了，如何抓好落实是非常关键的。

“我们也正在组织力量，紧锣密鼓的编制东北振兴“十三五”规划，落实国家“十三五”规划纲要，同时和各地方的“十三五”规划结合起来，把《若干意见》落实好。”周建平在谈到下一步的落实工作时表示，为了支撑东北的长期发展，我们现在也正在研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措，重大工程，重大开放开发平台和重大工作机制，推动形成东北新一轮发展的长效机制。

具体来说，就是要和各个部门密切配合，和国务院各部门协调好，把文件中所涉及到的政策一一细化，促请各部门出台一些具体的实施细则和办法。另外，围绕《若干意见》三年滚动计划提出一批重大工程项目，近三年的滚动计划中初步计划有130多个项目，主要涉及基础设施等。

周建平进一步表示，除了这些以外，还有一个很重要的，就是文件中提出的如何做好督导和督促，及时协调相关部委、及时提醒地方政府，包括方方面面，督促他们做好文件的落实，和相关企业形成合力，把文件落实好。

加减乘除一起做推进东北产业结构调整

制约东北发展的一个很大问题是结构性问题，就是产品结构、产业结构、技术结构与经济发展进入新常态以后的需求有很多不适应，那么，未来应如何从供给侧结构性改革推进东北产业结构调整？

对此，周建平指出，要加大供给侧结构性改革，坚持多策并举，加减乘除一起做，具体而言，应该形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，真正实现多业并举、多点支撑、多元发展，积极培育东北发展新的动能。

周建平从三个方面进行了具体的表述：一，推进传统优势制造业向产业链高端迈进。二，加大战略新兴产业培育。加快发展高档数控机床、工业机器人、燃气轮机、先进发动机、生物医药等东北有发展潜力的新兴产业。三，大力发展生产性服务业，包括现代服务业的培育问题。

他最后表示，通过这些举措来改变“一柱擎天”或者“二人转”的局面，使东北的产业结构能够更好地适应市场经济的需要，更好地适应国家经济社会发展的需要，更好地适应新常态对东北产业结构提出的需要。