海口“地震人”全城织网防灾减灾 构筑防御“长城”

海口市“民防知识进校园 防灾减灾助双创”公益活动走进山高学校。

　　核心提示

　　海口市设防烈度要求高，多年来，海口“地震人”悄然地在全市范围内织起防御网，同时不断完善地震应急预案、建成工程抗震设防要求技术服务平台、下乡指导农村居民地震安全工程建设，大量的国家和省级地震安全示范社区、学校在海口如雨后春笋般冒出……

　　主动作为，终有回报。2012年至2015年，海口市连续四年获得全国地级市防震减灾工作考核先进单位；2011年至2015年，海口市连续五年获得全省防震减灾工作考核先进市。那么，我市是怎么防御和减轻地震灾害的？连日来，记者走访多个社区和学校，感受“地震人”所筑起的防震减灾“长城”。

　　记者 罗津 蔡佳栩 文/图

　　地震安全示范社区学校 海口兴起

　　“铃铃铃……”又到了该做课间操的时间，琼山五小的4200多名学生按照平时设计好的路线，有序地来到操场。

　　“这些路线，平时是各班放学做操的路线。一旦发生地震，学生们就按照这个路线疏散。同时，我们在每个楼梯口都安排了老师，在各个安全出口醒目位置都张贴了紧急逃生指示标志，并配有紧急疏散路线图。”琼山五小副校长许青告诉记者，“我们就是要这样不断地训练学生，让他们养成意识，即使真的地震来了，我相信学生们也能快捷有序地跑到安全的地方，将地震灾害降到最小。”

　　同时，琼山五小还将防震减灾知识融入学生们的课堂。“学校每学期最少开两期以上的专题课，每个班级由班主任讲述防震减灾知识。”负责琼山五小地震知识传播教育的老师陈雨告诉记者，“而且，我们学校还成立了地震救援队，并制定相应的地震应急预案和制度。”

　　除了学校，海口的很多社区在防震减灾方面也在全省甚至全国做出了示范。去年12月，在中国地震局开展的2015年第二批国家地震安全示范社区申报命名工作中，琼山区凤翔街道凤翔社区被评为国家地震安全示范社区，而且是海南省唯一的一个。

　　走入凤翔社区居委会，首先映入眼帘的就是《凤翔社区防震减灾地形图》，里面标识了醒目的地震应急避险标志。“地图一看就知道，我们将社区划成15个区域，每个区域都有网格员管理，负责防震减灾工作。”凤翔社区居委会副书记李泓妮告诉记者，“同时，我们在社区设有风险评估、宣传教育、灾害预警、转移安置、物资保障、医疗救理、灾情上报等8个执行工作小组。”

　　不只这些，在凤翔社区居委会一楼，还存储着地震应急装备和应急物资，有水、逃生面具、手电筒、医疗应急箱等。“而且，我们社区还有22个工作人员和志愿者，负责救援和宣传地震知识。”李泓妮说，社区还编制了相应的地震应急预案，建立社区与公安、医疗机构的应急救助联动机制。

　　此外，凤翔社区还定期在社区宣传栏张贴防震减灾宣传海报，组织学习宣传防震减灾知识和定期开展社区、家庭地震应急模拟演练等活动。同时在辖区内，开展幼儿科普教育试点课堂，由老师设计一套符合幼儿的教学课程。

　　不仅是琼山五小和凤翔社区，去年我市还指导完成了龙华区金贸街道办万绿园社区省级地震安全综合示范社区的创建工作，并成功获得省地震安全综合示范社区称号。同时，指导市十六小学、市三十三小学、秀英区长德学校和义龙中学4所学校的创建工作，并成功获得省级防震减灾科普示范学校的命名。

　　“示范社区和学校的创建，为推进我市地震安全示范工作建设，规范地震安全示范工作管理，发挥了地震安全示范的带动作用。同时，也能增强广大民众的防震减灾意识和应急避险及自救互救能力。”市地震局党组书记、局长张伟斌说。

地震知识

　　农居工程 将防御网延伸至乡村

　　过去，农村居民安全意识淡薄，很多房子建设都没按照抗震设防的要求建造。“去年，我们区就指导了200户农村民居按8度抗震设防要求建造，并向示范户提供每户7000元的资金补助。”琼山区地震局主任科员廖俊玲说。

　　不仅是琼山区，去年我市共完成建设农居工程示范户320户、推广户1200户的任务。“2008年以来，海口市大力实施农村民居地震安全工程建设，8年来全市共完成1898户农村民居地震安全工程典型示范户建设和2800户农村民居地震安全工程推广，共发放补助1406.2万元。”市地震设防中心主任何照全告诉记者。

　　同时，海口还将农居工程建设结合住建部门的危房改造等项目，融入社会主义新农村建设和文明生态村建设，打造了美兰区演丰镇瑶城村、琼山区大坡镇塔昌村和红旗镇本立村为农村民居地震安全工程示范村。随着美兰区大致坡镇咸来村委会西贯村村民吴坤青迁入新建的带有隔震技术的农居，海南采用隔震技术的抗震民居正式在全省推广开来……

　　为了做好农居工程，海口市把农村民居地震安全工程当作一项重要的民生工程来抓，成立领导小组并下设技术服务中心，指导帮助农民建设民居地震安全工程。我市四个区地震局设有农村民居地震安全技术服务站，建立起各镇防震减灾助理员和村群测群防联络员宣传、指导农居工程建设工作体制，各村在市、区、镇农村民居地震安全技术服务人员的指导下积极开展本村的农居工程。

　　“我们每年都举办全市区、镇、村群测群防助理员、联络员、工匠的培训，以提高镇、村群测群防助理员、联络员以及工匠的技术水平和能力。”何照全说，针对农村建房的特点，我市组织编写《海口市农村民居地震安全工程技术指南》，绘制10套符合海口市农村的建筑图纸，印刷成册发到各镇、村，特别是每个建房户手中。据了解，8年来，我市共培训区、镇、村群测群防助理员、联络员、工匠1600多人次，派出技术人员300多批次。

　　地震小区划 服务城市开发建设

　　去年，海口完成对通过中国地震局评审的长流片区、江东、新埠岛、狮子岭、建成区以及西海岸（金沙湾片区、南片区）共223平方公里的地震小区划报告资料收集、整理，进行地震小区划成果数据统计、汇总工作，完成主城区地震小区划成果填图。

　　同时，我市在原有建立的海口市地震沉降综合管理系统的基础上升级改造，建立起海口市建设工程抗震设防要求技术服务平台，融合海口市数年来的形变和地面不均匀沉降监测数据、海口市地震活动断裂、海口市地震小区划数据、全市勘察钻孔资料、深水井资料、地震目录资料，已开展的建设项目工程场地地震安全性评价成果资料等，建立海口市主城区地震小区划数据库，建设海口市地震小区划规划“一张图”。

　　“这‘一张图’为我市的抗震设防管理工作提供可靠、科学、快速的技术支撑，为我市的城市开发建设、地震活动断裂的探明避让，抗震设防要求监管等工作提供科学的技术服务。”张伟斌说，在规划城市建设时，利用“一张图”可避开地震断层、软土地基和砂土液化等不利场地，合理开发利用土地，同时为建筑物的抗震设防提供科学准确的地震动参数，节约工程造价资金的投入，从而更好地服务海口的城市建设。

防震准备

　　“专群”结合监测地震 拓展防灾减灾服务

　　不仅在农村和城市织起防御网，我市采取“专群”结合的方式，扎实推进地震监测工作。据了解，我市近年来不断建立健全地震监测台站工作，完成向荣村台站、金盘台站、龙华区政府台站设备的更新和环境的维护，更新改造老旧损坏的设备。同时，把地震监测设施和观测环境依法纳入保护范围，把每个台站都纳入辖区的派出所负责安保工作，有效防范台站被破坏。

　　此外，海口还在辖区48个村庄挂牌成立地震宏观观测站，加强群众性的地震宏观观测工作；组织各区镇防震减灾助理员、村联络员、街道办事员的地震群测群防、宏观观测知识培训，提高群测群防联络员素质；完善《海口市地震群测群防管理办法》，明确镇助理员、村联络员的工作职责，日常工作秩序以及工作制度。

　　而且，我市还创新工作思路，完善研发我省首个地震宏观观测手机速报平台。该平台具有信息采集上报、数据分析、异常预警、通知通告、科普宣传、通信联络、部门联动等功能，受到中国地震局领导专家、粤桂等省兄弟单位的高度关注和肯定。

　　同时，我市不断加强建设工程抗震设防要求管理。早在2012年，我市就出台了《海口市三类房地产建设工程联合审批管理办法》，将建设工程抗震设防要求纳入建设工程联合事项，明确要求地震部门参与建设工程的规划选址、初步设计方案、施工图审、竣工验收四个环节的全程抗震设防要求的监管工作。

　　据介绍，该办法的出台杜绝了过去建筑工程漏报、少报的现象，大大增强了我市对建设工程抗震设防要求的监督管理，有效地提高建设工程的防震抗震覆盖率。去年，市地震局共办理148个建设工程抗震设防要求技术审查项目，其中有25个项目属于重大工程。此外，我市还对滨海新天地、火车东站国际商业广场等15个项目的地震钻孔安评进行勘察。

应急避险

　　完善地震应急预案 宣传防震减灾知识

　　过去，我市只有破坏性地震应急预案，为确保抗震救灾工作快速、协调、高效、有序地开展，最大限度减少人员伤亡和经济损失。去年开始，市地震局修订了《海口市地震应急预案》（修订稿），并于今年4月5日，经市政府同意向各成员单位印发。

　　新的预案明确规定了我市由市长担任总指挥长，分管副市长担任常务副总指挥长，各有关部门的主要领导作为成员的抗震救灾指挥部。内容上主要增加了地震灾害事件应急响应章节，对地震灾害进行详细划分，并将发生在我市辖区内的3.0-3.9级强有感地震事件纳入其中；对破坏性地震灾害事件的应急响应也进行详细划分，如震后1小时、12小时等时段，各成员单位应急处置时应如何开展救灾工作；规范了地震灾害中各成员单位的相互关系，进一步完善了地震灾害分级负责体制，具有更强的指导性和可操作性。

　　同时，为全面普及防灾减灾知识，最大限度预防和减少空袭、地震等安全事故的发生，去年9至11月，我市在50所中小学试点开展了“民防知识进万家 防灾减灾保平安”公益活动。

　　不仅如此，去年我市还派出地震专家到美兰区第十六小学、市三十三小学、灵山学校、市七中、市四中、秀英区秀英子弟学校、永兴中学、龙华区义龙中学、玉沙实验学校、海南师范大学、琼山区琼山三、五小学、白驹学校等学校开展防震减灾知识讲座并指导开展地震模拟活动，共有近三万名师生接受防震减灾知识培训和参加了地震应急疏散演练。通过培训增加广大师生的防震减灾知识，提升了中小学生逃生自救的能力。

　　为加强社区居民、镇农民的防震减灾知识宣传，市地震局还配合四个区地震局对各区辖区街道、镇、村的防震减灾助理员、群测群防联络员、志愿者队伍人员开展防震减灾及地震应急救援知识培训。并指导龙华区金贸街道万绿园社区的置地花园小区居民和美兰区博爱街道美兰兴发服装批发市场的店铺人员开展地震模拟避震疏散演练。

　　此外，我市还组织开展“平安中国”防灾宣导系列公益活动的“千城大行动”套餐活动，组织部分中小学观看6场《我在震中》防震减灾电影。邀请市电影公司开展进社区、进农村活动，播放百场防震减灾故事片《今天·明天》等，受教育面覆盖近10万人。

　　而且，海口市媒体还播放科普宣传片《守护生命》、公益广告片《撑起一片天》、《平安中国》MTV音乐片等，把防灾减灾之声传遍海口千家万户……

自救互救

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