减税并非供给侧改革“万能药”（正确理解供给侧改革 ⑤）

　　自供给侧结构性改革提出以来，社会上不时出现一定程度的认识偏差和误解，其中一种观点认为，当前最有力的改革措施莫过于普遍性减税，用减税激活经济。专家指出，把减税当做供给侧改革的主要手段，无形中缩小了供给侧改革的大格局，同时也是没有从根本上认识到“降成本”是一项综合性系统工程。要真正实现提质增效的改革目的，还需打好“降成本”的组合拳。

　　切莫缩小格局

　　众所周知，偏见和误解会掩盖真相、误导行为。特别是对于供给侧改革这样的国家大战略，错误认知更需要及时澄清，以免产生或扩大负面影响。

　　“供给侧结构性改革的本质属性是深化改革。无论是化解过剩产能、处置‘僵尸企业’、降低企业成本，还是化解房地产库存、补齐发展短板、防范金融风险，都必须依靠全面深化改革。”中国财政科学研究院研究员张鹏指出，供给侧结构性改革是全面建成小康社会的重大战略部署，是“十三五”落实“五大发展理念”的重大改革措施。因此，供给侧结构性改革的核心目标与“十三五”的发展战略目标是统一的，创新发展及其对经济发展的驱动和支撑，是供给侧结构性改革的核心要求。

　　整体来看，供给侧改革包括5个方面的内容，分别是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。显然，单纯强调通过减税、降成本的观点，是将包括多个领域、多个层面、多个环节的供给侧改革格局缩小了。

　　在实际操作上，减税只是众多手段之一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，推进供给侧改革的正确方向应是“八减八增”：减少政府管制，增加市场活力；减少行政垄断，增加公平竞争；减少税费负担，增加企业效益；减少政府机构，增加社会组织；减少货币超发，增加直接融资；减少政府投资，增加社会投资；减少资源消耗，增加智力资本；减少短期政策，增加长期法治。

　　减税作用有限

　　当然，目前实体经济发展艰难，减税降负对企业而言无疑是雪中送炭。短期实行减税政策后，可以增加企业收入，企业有更多的资金投入生产，扩大生产规模。同时，还可以通过降低生产环节税负，相应增加企业和居民在国民收入分配中所占份额，增强居民的消费能力。

　　然而，在供给侧改革中，减税并非“万能药”。按照西方供给学派的主张，减税可以降低价格、激发需求，让供给侧活起来，打破因产品多、价格高、消费能力不足引发的“滞胀”僵局。但中国目前的情况还与此不尽相同。

　　有关专家分析，中国的供给侧问题比较复杂，很多老百姓不是没钱消费，而是国内供给无法满足消费升级的需求。据悉，当前中高收入阶层境外购物占相当大的比例，而我国供给结构升级缓慢、创新能力不足等问题抑制了居民不断升级的消费需求。解决这一问题，显然仅靠减税作用有限。

　　打好“组合拳”

　　在供给侧改革中，减税只是降成本的措施之一。中央经济工作会议对降低企业成本的安排部署是全方位、多层次的，是一整套“组合拳”，改变了降成本就是减税的思维模式。

　　在张鹏看来，降成本“组合拳”包括：降低制度性交易成本；降低企业税费负担，将“营改增”改革的效能进一步发挥出来；降低企业财务成本，创造利率正常化的政策环境；降低电力价格，推进电价市场化改革；降低物流成本，推进流通体制改革；等等。

　　其中，降低制度性交易成本非常重要。“供给侧改革的核心，是降低企业的制度性交易成本，包括交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本等。这有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。”国家发改委发展规划司司长徐林认为。

　　从某方面来看，降低制度性交易成本比减税对企业更重要。财经专家李宁分析说，对企业来说，大部分税收成本是以企业的销售和盈利为依据的，所以在企业亏损和产品销量不好的情况下，一些流转税和所得税就不会缴纳，自然也就不会产生成本。相反，制度性交易成本、物流成本、财务成本等与企业盈利脱钩，只要企业开张，就会发生。

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