【治国理政新实践·天津篇】新发展理念在天津中新生态城扎根发芽

　　天津北方网讯：驱车驶过天津滨海新区彩虹桥，一片被鲜花绿植覆盖的区域映入眼帘，这里便是中国、新加坡两国政府战略性合作项目——中新天津生态城。树木掩映，绿草如茵，一座现代化的宜居新城正初露雄姿。生态城伴随着滨海新区开发开放纳入国家发展战略应运而生，八年来，在滨海新区北部一片盐碱荒地上，一座绿色掩映，河水潺潺，处处是景的美丽、宜居、欣欣向荣的生态城区跃然出现在人们面前。

　　八年前的2008年9月28日，这座将可持续发展理念贯穿其中的未来之城在一片盐碱荒滩和污水库上正式开工，中新生态城正式拉开了它的筑梦征程。

　　八年来，生态城通过高标准规划，高效率运作，高起点建设，昔日不毛之地，正以一幢幢拔地而起的高楼勾画出城市崭新的天际线。生态城大胆创新城市治理，精心呵护生态环境。

　　近八年来，生态城热迎国内外高端要素，探索基本公共服务均等化，不断增强居民福祉，共享发展理念深入人心。生态城正在蜕变成一座倡导环保节能的生态之城，一座促进持续发展的活力之城，一座推动城市进程的示范之城，一座引领健康生活的宜居之城，一座实现互惠共生的和谐之城，一座展示现代文明的未来之城。“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念已在这里扎根发芽。

　　处处风光

　　打造城市“会客厅”

　　对于住在生态城鲲玉园小区的居民祝慧琴来说，每天早上到生态谷公园锻炼已成为一种习惯。“生态谷公园空气清新，环境优美。尤其是夏天，晚风吹来，凉爽无比，是个消暑纳凉的绝好去处。”这几年，生态城供人休息、娱乐、锻炼的绿色景点正越来越多，生态城已满眼是“绿”。

　　生态谷是中新天津生态城内重要的绿化景观“轴”，贯穿生态城南北，南起入海口，北至东北部片区，全长12公里，是一个集生态绿色出行、生态绿化景观和生态城市各级开放空间为一体的综合公园绿道。

　　近年来，生态城几乎每年都有公园或绿地落成，永定洲文化主题公园、惠风溪景观河道公园、第三社区街心公园、轮滑公园、动漫公园在生态城中星罗棋布，与蓟运河、惠风溪、故道河、静湖等水系交融，翠绿掩映，一路走去，处处风光。

　　“生态城的招牌就是生态环境。为了保住这块金字招牌，我们既要按照绿色发展的要求建设好新城区，更要维护好建成区的生态环境。”生态城法制局政策科科长吴艳红说。

　　静湖是生态城最大的景观湖。站在湖畔，碧水蓝天下，岸边芦苇迎风舞动，时而有水鸟从水面上划过，谁也想不到这里曾是个积存40年的工业污水库。这座面积约3平方公里的污水库此前一直接纳周边地区排放的工业废水和生活污水，水质严重恶化，生态功能完全丧失。

　　“当时参与治理论证的国外专家预言，不花费10年左右的时间，不花费数十亿元，根本不可能让污染如此严重的脏水污垢脱胎换骨。生态城的管理者没有被困难吓退。2008年，我们组织专家调研，2009年治污，经过3年、投资10亿元，成功治理污水215万立方米、底泥385万立方米，啃下了这块‘硬骨头’。并取得28项具有自主知识产权的专利，现在这些技术正在全国多地推广，污水库也化身为‘城市绿洲’。”生态城环境局副调研员刘旭说。

　　为了护住这来之不易的“绿”，生态城在市容环卫上下了大功夫。据了解，生态城建立起“精益环卫”模式和“以克论净”标准：将清洁标准量化为机动车道收集的尘土小于5克为合格，并建起涵盖采集、统计、分析全流程的环卫大数据。生态城从建设之初就制定清洁能源规划。清洁能源使用比例为100%，可再生能源利用率到2020年达到20%。每家每户都可以使用太阳能。在绿色建筑方面，生态城制定了《中新天津生态城绿色建筑评价标准》，形成一套从设计、施工、验收到运行的全过程绿色建筑管理体系。生态城完成了380万平方米的盐碱地绿化，实施生活垃圾分类收集和气力输送试点，建成了国内最为完整的垃圾智能物回系统，无害化处理率达100%，分类收集率达80%，成为全国首批“生活垃圾分类示范城市”。

　　目前，生态城居住建筑节能率均大于75%，全年太阳能热水供应量占总生活热水量的80%，建起国内首座获得认证的再生水厂，使非传统水资源使用率达50%；实施国内首个智能电网示范工程……生态城也因此成为国内首个，也是唯一一个绿色发展示范区。

　　产城融合

　　打造发展“动力源”

　　“在这样一片当时看来远离主城区的荒凉之地建起新城区，毋庸讳言，肯定会有争论甚至质疑。”商务局副调研员曹晟坦言，“于城市的管理者而言，我们要做的其实很简单，心无旁骛地去提供最好的产业环境、居住环境、公共服务，筑巢引凤。”

　　一座没有人口集聚的城市被称为空城，而一座没有产业的城市则会演变为“睡城”。产业的存在，为一个城市提供就业，提供活力。经过8年时间的建设，生态城已度过了新城建设最初的空窗期，产城融合进入深度整合，以文化创意、互联网+高科技、精英配套等为主要发展方向的绿色产业正在这片热土上逐渐成长壮大，为生态城市建设提供了“动力源”。

　　总部位于北京的酷我科技有限公司是一家以音乐为核心的数字娱乐服务商，其产品“酷我音乐”拥有数量众多的用户。自2013年酷我科技在生态城注册分公司后，企业的音乐服务编辑、游戏客服和秀场等部门先后迁至生态城。公司人力资源总监刘燕燕告诉记者，与北京相比，生态城的政策配套更有优势。

　　落户生态城的企业可享受一系列产业扶持政策，如国家外汇管理局最先在生态城试行的“意愿结汇”政策、针对扶持拟上市企业的“化蝶行动计划”、跨境人民币创新业务试点政策等。为鼓励处于初创期的产业发展，企业还可享受到包括一站式审批服务、办公租金补贴、资金奖励、物业费减免、认证费用减免或补贴、融资支持、人才扶持政策等在内的一系列政策扶持。

　　“像酷我科技这样的企业还有很多。”生态城人社局人才科科长黄志云告诉记者，生态城优越的政策，吸引了各类企业及人才扎根。记者了解到，2015年生态城产业全面发力，吸引了一批大项目好项目落户，绿色产业发展不断提速。其中，以联众游戏、暴风科技为代表的互联网+高科技产业，以蓝色光标、美团电影为代表的文化创意产业，以亿利生态旅游岛、中加低碳示范区为代表的精英配套产业加快聚集，目前累计注册企业逾3500家，累计注册资金近1400亿元，纳税千万元以上的企业77家。

　　为配合绿色产业体系打造，生态城还在积极吸纳融合来自国际上的高端要素，为产城融合发展增添持续动力。目前，只要是生态城注册的符合一定条件的外商投资企业，就可以依据相关政策提交申请，开立意愿结汇账户。另外，生态城可以通过新加坡的银行在全球范围内获取贷款支持，也可以到新加坡发行企业债，最后直接用人民币进行跨境资金结算，既方便企业资金结算，降低汇率风险，还能把境外资金引回国内，为企业降低2%左右的利率成本。

　　共享发展

　　打造生活“幸福线”

　　“搬到新城，最担心的是没有好的教育资源。没想到，搬到生态城，最担心的变成了怎么在好幼儿园里挑一所。”家住生态城荣馨园小区的居民姜红梅笑道。“教育跟上了，居民就安心了，留住了。”社会局调研员徐彦云觉得教育投入虽然大，但回报却更为稳定。随着一批名校的建设和开学，教育成为了生态城共享发展理念中的“拳头”资源。八年来，生态城着力打造品牌教育体系，推动教育公平，引进了天津外国语大学附属学校、南开中学、北京师范大学附属学校、新加坡艾毅等优质教育资源，开展联合办学，目前已建立了1所中学、2所小学、5所幼儿园，2015年底累计在校学生及幼儿4250名。

　　“生态城一直推行集团化办学模式，将有效缓解择校热，实现教育的普惠化、均衡化。”生态城社会局相关负责人告诉记者，目前天津外国语大学附属滨海外国语学校拥有2所小学和1所中学，在生态城合作区均匀分布。今年还将增加1所小学，集团化办学模式初步显现。这几所学校的硬件配置保持同等水平，师资与教学资源共有共享。“这样一来，不会形成某一所学校特别突出的情况，让孩子们在哪里上学都一样，真正实现就近入学。”

　　城市建设的最终目标是提升居民的生活品质和幸福指数。“80后”白领张佳慧在生态城一家互联网企业工作，每天早晨，张佳慧先把生活垃圾投进小区垃圾智能分类回收平台，随后刷卡积分；然后步行15分钟去上班；下班后，她打开“生态城交通”APP查询线路，乘免费公交到第三社区中心购物；周末，她可以到附近的河边散步吹风，尽享幸福生活路线。

　　8年来，生态城每年将超过80%的财政收入投向民生领域，在教育、医疗、养老、出行等多个方面都进行了大量的投入，建设了一批公共服务设施，推进基本公共服务均等化，全面提升了居民幸福感。

　　依托“生态细胞—生态社区—生态片区”三级居住模式，借鉴新加坡“邻里中心”经验，生态城建成了首个综合化的社区服务中心——第三社区中心。在这里，社区中心与城市传统的居民社区有所不同，将以往相对分散的配套设施，集中在居民区最中心位置的一栋大型建筑中，让整个社区类似一个小型城市。在这里，能够完成买菜、看病、休闲娱乐、缴费、逛商场等日常生活需求，充分享受幸福生活之美。

　　目前，在生态城就业、居住的人口已超过5万。未来，生态城将继续着力引进全国知名办学实体，进一步巩固品牌教育优势。同时，还将继续建设社区中心，让居民享受一站式社区综合服务带来的便捷，带动居民生活品质和幸福指数持续增长，形成可复制推广的模板。